我局召开落实2009年工作汇报会

2009年2月18日，我局召开了落实2009年工作汇报会，全体副科以上干部和各分局正副分局长参加了会议。会上，五位分管领导和储备中心主任按各自分工提出了今年工作的打算和落实措施，刘润荣局长强调了五点意见：

一要深入贯彻全省国土资源管理工作会议精神。全省国土资源管理工作会议于2月5日在广州召开。招玉芳厅长传达了全国国土资源厅局长会议精神，总结了2008年全省国土工作，部署了2009年工作。林木声副省长在会上作了重要讲话。今年全省国土资源管理工作会议开得很务实，提出了不少创新政策，问题抓得很准，改革步伐迈得很大。全省国土工作重点基本确定在推进“三旧”改造、改革用地审批制度、解决历史遗留用地问题、严格土地执法监察等四个方面，工作目标明确、措施具体，很有针对性。

二要准确把握今年全市经济社会发展形势。2009年，将是东莞进入新世纪以来经济发展最困难的一年，也是落实科学发展、推进转型发展最关键的一年。市委市政府围绕中央提出的“保增长、扩内需、调结构”目标任务和省委“三促进一保持”的要求，提出了“保增长、促转型、抓管理、重民生”四大目标任务，明确了全年生产总值增长10%的最低目标，要求全市各级各部门从讲政治的高度，转变作风狠抓落实，想方设法帮助企业发展解困，在明晰企业产权、完善房屋产权、盘活土地资产等方面积极主动作为。对国土部门来讲，如何保障1400亿投资拉动是重大课题，但国家严之又严的土地管理政策形势并未改变，国土部门肩负着既要主动服务又要严格管理的双重责任。基层加快推进“三旧”改造的呼声越来越高、解决历史遗留用地问题的任务越来越紧迫，国土资源管理在关键环节和重点领域已经到了必须作出重大调整和必须有所突破的时候。如果此时我们再不积极思考、主动作为，就无法跟上形势变化和发展的步伐。

三要形成抓落实的思想共识。在当前形势和任务要求下，对“抓落实”我们要从三个方面统一认识：一是形势紧迫，不进则退。我们要深刻认识到当前国际金融危机的影响仍未见底的严峻形势，各级政府都在紧急增投资、扩内需，职能部门提速提效已经上升为政治任务，我们的工作不进则退，慢进也是退。行动稍微慢一点，就会拖全市后腿，就会陷于被动，就会成为众矢之的。二是职责所在，众望所期。当前，全市保增长、促发展的措施大都与土地相关，上至领导，下至群众，对土地问题都很关注，解决好土地问题，落实好国土管理的各项工作，必将为全市发展注入强大的资产动力。三是“有为”之举，“有位”之基。为了保障“扩内需、保增长、调结构”的政策尽快见于实效，国土资源部及时调整了管理思路，部和省都在用地审批制度改革方面迈出了较大的步伐，为进一步提高全市国土资源管理水平提供了难得机遇。如果我们抢抓机遇，狠抓落实，就能实现服务保障水平和国土管理水平的双提高，就能提升部门公信力，提升部门形象，做到“有为有位”。

抓落实的具体工作中，我们要把握三个原则：一是领导要带头。要从我做起，从党组成员做起。局领导要带头下基层调研，解决实际问题，对分管工作要亲自过问、带头落实。各科室负责人对本科室工作要亲自部署，亲自督查，尤其要把精力集中在一些重点工作上。二是要讲究方式方法。要明确责任分工，各科室、各分局要进一步把《2009 年主要工作任务分解表》责任落实到岗到人，紧盯工作进度，确保完成年度目标。严格督查督导，市局督导组要采取多种形式加强督查督办，定期通报督查情况。三是要抓住重点。今年省、市确定的工作重点，也是国土部门工作的重点和难点。对工作中遇到的最困难的问题和最难协调的关系，我们都要发扬啃硬骨头的精神，咬住不放，一抓到底，确保抓出实效。

四要抓好四个工作重点。2009年国土工作要紧紧围绕“突破瓶颈、两保并举”，抓好四个重点工作，归结起来，就是一新、一旧，一松、一严。

所谓新，就是抓好新增建设用地保障。2009年以至未来几年，新增建设用地保障都要突出精兵简政，效率优先，审批能简则简，能快则快。具体而言，一是要抓好土地利用总体规划修编。月前，省已经批复我市市级规划修编方案，并追加了一部分指标，规划瓶颈已经基本突破。今年4月底要完成镇级规划修编工作，6月要全面按新规划审批用地。二是抓好建设用地审批制度改革。用地审批时间长已经成了影响发展的制约因素，已经得到部省领导的高度重视，用地审批制度将从省一级开始逐步进行试点改革。我们要抓住机遇，用活用足用好政策。

所谓旧，就是抓好“三旧”改造政策落实。继我市草拟《“三旧”改造土地管理暂行办法》之后，根据汪洋书记的指示精神，省委省政府也在组织力量研究制定全省三旧改造实施意见。“三旧”改造政策瓶颈也将于近期突破。因此，一方面，有关科室要迅速吸收省《意见》精神，对市《暂行办法》及有关实施细则进行适当修改，推动《办法》尽快成熟、出台；另一方面，各镇街要对照《办法》规定的情形，结合当地工作实际制订实施方案，确保落实到位，市局在适当时候将举办“三旧改造”业务专题培训，指导开展工作。

所谓松，就是为历史遗留用地问题松绑。历史遗留用地问题既是企业困局，也是国土难题。近期，受金融海啸影响，市委市政府下定决心为企业排忧解难，全面组织房管、规划、建设、消防等多个职能部门综合研究解决措施，研究制订了《东莞市已建房屋补办房地产权手续实施方案》，其决心、力度前所未有。目前《方案》已进入第三稿审议阶段。我们一方面要积极配合市政府制订、完善《方案》，争取工作主动；另一方面要乘势而上，用好政策机遇，认真结合自身实际出台配套专项政策，分门别类，根据实际情况研究有针对性的措施，既为企业解困，也为自己松绑。

所谓严，就是抓好土地执法监察，建立共同责任体系。土地执法监察一直是土地管理工作的重中之重。近年来，我们不断加强执法监察建设，取得了明显成效。但是，由于执法监察共同责任体系尚未健全，执法监察工作仍面临不小阻力，要彻底打破土地管理“一家管、大家用”的不利局面，建立土地管理共同责任机制势在必行。我们要巩固整改行动的成果，稍微一放松，违法用地的情况就会反弹。我们要坚定决心，以国家、省一系列文件为依据，尽快提请市政府制订《东莞市土地管理共同责任制若干规定》。要参照《东莞市查处违法建筑责任追究暂行办法》的模式，以事后责任追究为主要手段，明确各镇街、各部门、各企事业单位在土地管理工作尤其是执法监察工作中要承担的义务；经我局认定的违法用地，一律通知有关部门停电、停水、停气、停项目立项、停施工报建、停规划许可；有关单位或部门不听劝阻的，依法提请纪检、监察部门追究其党纪、政纪责任。在抓好“防”的同时，要抓好“查”，对违法用地典型案件一定要严肃查处，移送司法机关追究刑事责任。

五要落实工作保障。一是加强作风建设。今年局党组决定在全系统开展“作风建设年”活动，要用好的作风去保障全年工作任务落实到位。评价员工的重要标准是看他是否把精力全心全意地放在工作上。全年的目标任务已经非常明确，落实行动是实现目标的唯一途径，如果没有好的作风，就不能保证工作任务的完成。在这么重的工作任务和压力下，如果把精力放在个人私事上，局党组绝不饶恕，不换思想就换人。二是落实工作责任。分解落实的各项任务，分管领导是工作落实的第一责任人，要亲抓亲管、统筹协调、稳步推进，及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题；各主办单位主要负责人为直接责任人，要严格落实工作责任，主动牵头会同协办科室，共同采取有效措施，在规定时限内完成工作任务；各协办单位要承担协办责任，积极配合主办单位开展工作，提供必要的条件支持。坚决做到不推诿、不扯皮、不缺位，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作局面。三是加强工作督导。各分管领导、局属各单位主要负责人要靠前指挥，亲自组织督促检查，掌握进展情况、解决实际问题、部署工作措施。办公室要制定督导工作计划，指定专职工作人员，定期督查和及时汇总各项重点工作任务进展情况，并根据工作需要在全系统进行通报。四是加强工作考核。市局印发的重点工作任务分解表既是全年的重点工作计划，也是年终考核的主要内容。年度总结表彰大会将公布32个分局的考核得分和排名情况。

刘润荣局长要求，全系统必须以只争朝夕的精神状态，以优良扎实的作风，按照局党组的部署，把各项工作迅速开展起来，把决策部署化为实际行动，确保全年目标任务的圆满完成。