发展经济是手段，改善民生是目的。2012年，惠州成为全省推进基本公共服务均等化综合改革首个试点市以来，按照底线均等的原则，坚持统筹兼顾，重点突破，区分轻重缓急，优先保障人民群众最基本的公共服务需求，编织起基本公共服务安全网，努力实现底线公平。

一是界定范围，明确保障底线。既尽力而为，又量力而行，坚持全面推进和重点突破相结合，突出保基本特点，将有限的财力优先用于底线民生、基本民生、热点民生等基本公共服务，解决人民群众最关心、最迫切的需求。建立起免费义务教育公用经费、城乡居民医保财政补助标准等30项底线均等保障项目，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面有所突破。如，在全省率先实施城乡教师待遇两持平一鼓励;，率先对全市农村学校住宿学生提供住宿费补助；推出一个都不能少贫困家庭大学生资助项目，通过社会资金资助了全市1253名学生，实现了确保不能有人因为贫困上不起大学的目标；推进乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设，全市67个乡镇实现规范化中心幼儿园覆盖率100%，提前一年完成乡镇中心幼儿园建设的工作任务；在全省率先完成了30万以上户籍人口的县全部建成一所特殊学校的任务，特殊学校毛入学率达到93.5%，基本解决了残疾人群的入学问题。免费提供婚前医学检查、孕前优生健康检查、新生儿疾病筛查、农村妇女叶酸补服等服务，全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率远低于国家和省的要求，达到发达国家水平，新生儿代谢病、听力筛查率、婚检率全省领先。在全省率先实行重性精神疾病患者免费管理治疗，全市计划2012-2014年累计投入2000多万元，为全市9000余名贫困重性精神疾病患者提供免费抗精神疾病基本药物治疗，为500余名关锁肇事肇祸病人提供免费住院服务。提前实现城乡居民社会养老保险全覆盖，全市城乡居民社会养老保险参保人数达到99.6万人，45周岁以上参保率达到100%；60周岁以上领取待遇人数100%。

二是系统设计，编织保障网络。按照 ldquo;全面覆盖、制度对接，标准提高、差距缩小，质量改善、持续高效的总体要求，设置了公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环保、农村公用设施、社会安全、社会管理等12个专题，共有48大类、208项目标任务，全面涵盖了省方案提出的所有项目和目标任务，其中65项在全省率先实施，56项高于省定标准，87项按省标准实施，编织成了一张托底的基本公共服务保障网。如，在全省率先推进民办义务教育学校规范化建设，2012年全市30%民办义务教育阶段学校已经建成规范化学校；统一全市城乡免费义务教育公用经费补助，小学不低于550元/生.年，初中不低于750元/生.年，鼓励有条件的县在省定标准上有所突破。实现医疗机构门诊病历一本通、儿童预防接种一地建卡、异地接种全覆盖；市、县、区急救半径5-10公里以内，农村急救半径10-30公里以内，120急救服务全覆盖；将孕产妇、儿童、老年人、企事业单位人员及公务员、异地务工人员和艾滋病、肺结核、高血压、糖尿病、六种重性精神疾病等慢非病人纳入健康管理工作，基本实现健康管理全覆盖。农村客运服务提前实现全市100%镇有站、100%符合通客车条件的行政村通客车和100%有候车亭，提前100%完成县道改造和省级贫困村通自然村公路硬底化任务。出台《惠州市商业保险机构承办大病二次补偿工作方案》，将大病保险二次补偿的起付线从1.5万元降低至1万元，报销比例从50%提高到95%，处于全省领先地位。