改革创新 攻坚克难 全力推进城乡土地生态利用制度综合改革

——市国土局召开全市国土系统“改革攻坚年”活动动员大会

3月4日上午，市国土局在市会议大厦召开全市国土资源系统“改革攻坚年”活动动员大会。自2002年以来，市国土局每年都开展一个主题年活动，这是市国土局开展的第十三个主题年活动。动员会上，刘杰局长部署了2014年全市国土资源各项目标任务，动员全系统干部职工改革创新、攻坚克难，全力推进城乡土地生态利用制度综合改革。叶绍焜副局长主持了会议，吕鹏副局长等四位代表就坚定不移贯彻落实局党组部署，始终坚定改革攻坚的信心和决心分别作了发言，全市国土系统干部职工共约1000人参加了会议。

会上，刘杰局长强调，召开全系统“改革攻坚年”活动动员大会，主要目的是深入贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神，全面部署2014年各项目标任务，动员全系统干部职工统一思想、坚定信心、鼓足干劲、攻坚克难，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以城乡土地生态利用制度综合改革为统领，齐心协力推动我市国土资源事业再上新台阶。

刘杰局长强调，“改革攻坚年”具体要在八个方面破解难题、力求实效：

一是破解规划管控制约，在土地统筹整合上取得实效。坚持“建设规模不增加、耕地数量不减少、基本农田位置原则上不调整”的原则，推进土地规划修改。推进建设用地整合，力争年内整合1000亩以上地块20块共3万亩。推进农用地统筹，在坚守耕地红线的前提下，鼓励农村土地承包经营权流转，加强农用地统筹管理，促进农用地集中保护和规模利用。

二是破解增量空间制约，在土地二次开发上取得实效。推进土地二次开发是我市今后稳定经济增长、推动转型升级的主要手段，用好有限新增用地，继续坚持增量指标全市统筹，优先保障重大项目，完善产业项目用地指南，完善用地指标收回调整机制。推动存量土地盘活，力争全年盘活存量土地1万亩，处置闲置土地3000亩。创新“三旧”改造机制，坚持“政府引导、市场运作”的原则，尽快组建城市更新与土地整备中心，强化统筹协调作用，突显成片改造和“工改工”改造的工作亮点。

三是破解权属分割制约，在统一土地市场上取得实效。加快建立城乡统一的建设用地市场，推动集体土地与国有土地同等入市、同权同价。进一步完善我市集体建设用地使用权流转制度，建立集体建设用地公开交易平台，逐步统一城乡土地市场交易平台。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，逐步实现新增生产性建设用地出让净收益村组两级分配比例不低于15%，新增经营性建设用地出让净收益村组两级分配比例不低于25%，深化国有市场改革。

四是破解考评指标制约，在模范创建活动上取得实效。今年各责任单位要按照既定分工，鼓足干劲，争取一次性创建节约集约用地模范市成功，并做好自查自纠，全面核查数据指标；全心全力，认真组织申报材料；突出特色，打造亮点示范区域；抓好协调，形成创建工作合力。

五是破解管理制度制约，在土地生态修复上取得实效。国家对农用地的利用提出了更高管理要求，严控农用地向非农、非粮利用转变，做好生态修复，在完善设施农用地管理、大力推进土地整治、开展建设用地增减挂钩等制度上创新。

六是破解历史政策制约，在解决遗留问题上取得实效。要解决特定历史时期形成的“一户多宅”、超标准面积、非住宅用途、“小产权房”等遗留问题，试行探索征地制度改革、完善宅基地管理、清理私下流转土地等制度创新。

七是破解审批机制制约，在提高办事效率上取得实效。充分利用省用地审批制度改革试点的契机，深化审批改革，推进简政放权，提升服务效率。

八是破解基础支撑制约，在提升整体效能上取得实效。在改革攻坚的关键时刻，扎实开展日常业务工作，维护良好的用地环境、推进高效的信息应用、提供优质的测绘服务、维护群众的涉土利益，不断夯实国土管理基础，为深化土地改革提供有力支撑。

刘杰局长要求，全系统干部职工要切实增强大局观和紧迫感，认真贯彻落实局党组“改革攻坚年”的各项部署，坚定决心抓落实、讲究方法抓落实、形成合力抓落实、管好队伍抓落实，深入开展党的群众路线教育实践活动，对“四风”问题突出、群众意见大的干部职工，严格按照“劣行黑名单”制度处理，对被省、市暗访组列为反面典型或在市府组织的第三方满意度测评中排名靠后的单位，一律取消评优资格，并对单位负责人和当事人实行诫勉谈话和严肃问责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作，确保全年各项工作取得扎实成效。

会后，中共广东省委党校党史党建教研部博士后、硕士研究生导师张浩副教授，为全体干部职工作党的群众路线教育实践活动专题报告。市国土局以深入开展群众路线教育实践活动为契机，以开展“改革攻坚年”活动为主线，通过队伍作风建设攻坚克难，以党务带动业务，以学习促进服务，形成具有自身特色的群众路线工作方式方法，以优良的作风全力推进城乡土地生态利用制度综合改革，以实际行动赢得群众的信任。

工作亮点：

改革攻坚的总体思路是：以十八届三中全会精神为指导，贯彻落实全国、全省国土资源工作会议和市委十三届四次全会等重要会议精神，以深入开展群众路线教育实践活动为契机，以开展“改革攻坚年”活动为主线，全力推进城乡土地生态利用制度综合改革，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，积极寻求改革突破，不断释放改革红利，为我市顺利迈过转型升级“爬坡越坎”阶段提供坚实的资源保障和高效的用地服务。

改革攻坚的核心任务是：围绕一个中心，实现八个突破，即以党的群众路线教育活动为中心，以保障发展和维护群众权益为目的，以创新国土资源管理职能和方式为手段，拓展和深化土地制度改革，破解规划管控、增量空间、权属分割、考评指标、管理制度、历史政策、审批机制和基础支撑等八个方面的制约。

改革攻坚的政策底线是：按照“守住底线、稳中求进”的原则，坚持“四个不能”（即不能把农村土地集体所有制改垮，不能把耕地改少，不能把粮食产量改下去，不能损害农民利益），高举节约集约旗帜，坚守底线、试点先行、稳妥推进。

图片一：东莞市国土资源系统“改革攻坚年”活动动员大会现场

图片二：刘杰局长部署2014年全市国土资源各项目标任务，动员全系统干部职工改革创新、攻坚克难，全力推进城乡土地生态利用制度综合改革

图片三：中共广东省委党校专家为全系统干部职工作党的群众路线教育实践活动专题报告