市国土房管局召开传达广州市党政考察团赴上海、江苏、浙江学习考察活动精神暨贯彻落实动员大会

会议现场

6月25日，市国土房管局在16楼礼堂召开传达广州市党政考察团赴上海、江苏、浙江学习考察活动精神暨贯彻落实动员大会。会议由市国土房管局党委副书记黎江主持，市国土房管局党委书记、局长谢晓丹作重要讲话。市国土房管局、市房改办住建办、市土地开发中心局级领导及机关副处级以上干部，各县级市国土房管局和各区分局主要领导，局属各单位中层以上干部参加了会议。

会上，谢晓丹局长首先介绍了广州市党政考察团此次华东之行的考察情况,传达了广州市党政考察团赴上海、江苏、浙江学习考察活动精神及市委朱小丹书记、张广宁市长等市领导的指示。此次考察是我市解放思想学习讨论活动的一项重要内容，主要目的是认真学习江苏、上海和浙江在新形势下继续解放思想，坚持改革开放，深入贯彻落实科学发展观，建设现代产业体系和宜居城市环境的先进经验，为广州建设全省“首善之区”开视野、注动力、增活力、寻新路，努力推动广州在科学发展的道路上不断开创新局面。谢局长认为，华东之行使大家开阔了视野、找准了差距、启迪了思路、统一了思想，是一次解放思想之行、拜师取经之行、激励进取之行。南京、苏州、上海、杭州4个城市国土房管部门围绕当地建立现代产业体系、建设宜居城市环境的目标，勇于探索、敢于创新、主动服务，善于克服困难和矛盾，制定了很多实用政策和措施，积累了不少有益经验和做法，对我市如何在建立现代产业体系、建设宜居城市环境过程中，充分发挥国土房管部门的作用，切实做好服务，提供了很大的启发，值得好好学习，认真借鉴。

随后，谢局长结合我市国土房管系统如何落实此次考察活动精神和市领导的指示，提出了做好三方面主动服务的贯彻意见：

一是关于建立现代产业体系，提高国际竞争力问题，主要从“定向、集聚、增值、保量”入手，切实做好主动服务。从“定向、集聚”入手要切实抓好四项工作：一要加强土地利用总体规划的管理和实施，要按照“科学规划、统筹协调”的原则，在土地利用总体规划修编工作中，确保“土规”与城乡规划、主体功能区规划充分衔接和有机结合，避免再走产业园区布局分散、种类多杂的老路。二要抓紧完成土地储备立法工作，进一步提高我市土地储备的速度和规模，满足土地供应的需要。三要在土地市场化程度日趋成熟和规范的情况下，更加强调通过政府有形之手与市场发挥无形之手的有机结合，切实提高政府在土地市场，尤其是一级市场上的掌控能力，牢牢把握现代产业用地在空间布局和供应规模、频率等方面的导向权。四要参照世界先进标准建立并完善土地利用效率综合评价体系。从 “增值、保量”入手要切实做好五项工作：一要确实加快推进“退二进三”工序。利用“退二”用地发展现代服务业和总部经济，以高效用地产业替代低效用地产业。二要加强全省区域间土地利用分工协作，利用广州区域辐射优势，在互补互利的基础上，加快推进“双转移”工作；要认真研究将对违法用地的处理和发展现代服务业有机结合起来，为现代产业用地拓展更多的土地利用空间。三要切实转变闲置土地处置思路，抓紧制定以促进开发为主、收回土地为辅的闲置土地现状公开出让办法，调动各方积极性，加快推进已收回闲置土地、批而未用土地的储备和盘活再利用工作，将收回的闲置土地优先供应于发展现代服务业；要会同规划、发改部门，制订操作程序和措施，引导和鼓励原用地单位在符合条件的前提下，将其它用途的土地优先用于发展现代服务业。四要建立健全现代服务业、重点产业、重点工程用地优先供应、特事特办“绿色通道”机制，严格超期办理责任考核追究，实现重点项目用地优先储备、优先安排，新增指标优先下达。五要以土地产出率为“指挥棒”，按照“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，加快建立完善以规划和标准控制为前提，以政策约束激励为导向，以评价、监管、考核为保障，以市场配置为基础的节约集约用地制度，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的产业用地发展新路子。

二是关于建设宜居“花园”城市环境问题，主要是从“改造、改善、提升、优化”入手，切实做好主动服务。从“改造、改善”入手重点抓好两项工作：一要结合实施“中调”战略，加快推进旧城区改造和“城中村”改造工作，进一步改善老城区人居环境，解决好制约老城区再发展的各种问题。二要借鉴南京秦淮河、上海苏州河环境综合整治工程等项目整治过程中涉及用地、拆迁、安置方面的先进经验，建立健全我市在河涌水系改造、货运场搬迁等工作中的土地管理政策。从“提升、优化”入手重点抓好三项工作：一要在土地利用总体规划修编中，按照建设宜居现代化花园城市和充分展现广州山水相映、江海相连的城市特色要求，优化土地利用布局和功能控制分区，与城乡规划有效衔接，把 “山、水、城、田、海”的宜居城市的建设理念融合在规划之中，充分发挥规划对城市未来建设和发展的导向作用。二要充分保障涉及城市经济社会发展的大型基础设施、城市未来发展代表性区域、民生发展用地需求，并加快办理有关用地手续。同时要以打造“一小时城市圈”为导向，为满足城市基础设施建设和生态环境保护的用地需求预留足够的土地利用年度计划指标。三要切实为市重点项目工程提供优质服务，加快办理有关用地手续。

三是关于统筹城乡发展的问题，主要是从“一体化、实惠化”入手，切实做好主动服务。从“一体化”入手，要结合此次土地利用总体规划修编，强调规划的导向作用，从区域经济发展全局的角度，统筹城乡空间布局，建立市、区、镇、村四个层次规划体系，加强土地利用总体规划与城乡总体规划、主体功能区规划的协调衔接，实现城乡一体化，为实现城乡统筹协调发展奠定基础。从“实惠化”入手，要加快制订广州市农村集体经济发展留用地管理办法，将划定经济发展留用地这一广受被征地农民认可和欢迎的措施制度化、规范化和系统化。要研究制定耕地、基本农田保护补贴办法，通过利益机制增强农民自觉保护耕地资源的积极性和主动性。要建立健全征地听证制度和征地问责制度，确立更加公平、合理的征地补偿标准和多元普惠的安置方式。

最后，谢局长强调，通过此次华东行的学习考察，更加深刻地认识到进一步解放思想的必要性和紧迫性，局党委、局领导班子近期还将针对以上各项安排和部署陆续分别召开工作会议，进一步分析、研究，加快推动各项工作。同时，解放思想学习讨论活动转入成果转化、决策部署阶段已经有一段时间，各部门、各单位要分门别类，统筹兼顾，继续抓好落实，把解放思想的成果转为实实在在的举措，并根据省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》精神，结合市委、市政府、市领导和局党委、局领导近期关于解放思想学习讨论活动和建设“首善之区”的各项安排部署，全面、详细、认真、务实地研究一下如何能把已经开展的工作继续开展好、准备开展的工作尽快开展、正在酝酿开展的工作，多想好点子，尽快形成成熟的思路。

黎江副书记进行会议最后总结时指出，谢晓丹局长就如何贯彻落实广州市党政考察团华东之行的精神提出了深刻的意见，机关各处室、各单位要认真学习、借鉴上海、江苏、浙江等城市的成功经验，查找差距，以新的思想来谋划工作，认真抓好贯彻落实。

谢晓丹局长作重要讲话

黎江副书记主持会议