近年来，广州市经济发展迅速，土地利用总体规划已经不能适应广州市经济建设发展的需要，规划修编势在必行。如何在保护好耕地资源的同时，满足非农建设用地的增长需要，是当前土地管理工作的重点和难点。国土资源管理“十五”规划中已明确规定，从2004年开始全面启动新一轮土地利用总体规划修编。为了给新一轮土地利用总体规划修编提供理论和现实依据，突出土地利用总体规划修编的必要性和紧迫性，市国土房管局于2003年8月27日对该项目进行招标，确定中标人为华南农业大学后，又随即召开区、县级市国土系统协调会，为广州市土地利用总体规划修编调研作部署和动员。2004年1月9日又召集市建委、市计委、市交委、市规划局、市农业局、市环保局等市级有关单位和部门举行土地利用总体规划修编调研协调会，主要是听取市属各部委办局对土地利用方面的意见，以便在将来的工作中能够更好地协调和处理土地供应及管理用地问题。与会领导及专家对广州市下一步城市建设和土地供应、土地管理进行了深入探讨，重点提及了以下几个热点问题：

一、关于土地利用总体规划与广州市“十五”计划、城市总体规划、可持续发展规划、工业用地规划以及海洋功能区划的衔接问题

1.新的土地利用总体规划要与2004年2月出台的广州“十五”计划相协调。

2.要解决城市总体规划与土地利用总体规划的协调问题；

3.广州市可持续发展规划已于2003年初通过验收。此规划突出生态优先，重点保护对象是水域和森林。

4.广州市工业用地规划的关键是如何利用好搬迁后的市中心区工业用地。在该规划中，目前已基本确定要整体搬迁中心城区约18平方公里工业用地，估计到2010年中心城区老工业用地可以全部迁出。鉴于广州市目前人均绿化面积只有6平方米，达不到大都市人均绿地40平方米的标准，因此，建议老工业搬出之后不应考虑房地产业，应优先考虑安排绿化。如果能利用老工业用地，广州市就能大幅度提高绿化水平。如果此次工业用地调整不考虑绿地规划，以后就没有这样大面积绿地建设机会了。

5.土地利用总体规划还要与广州市海洋功能区划衔接，因为该区划的排污口等项目建设要占用土地。

二、关于广州市土地利用总体规划与广州市乡镇撤并以及行政区划调整的衔接问题

1.行政区划调整将打乱规划的正常编制，而且国家正在推行的土地垂直管理模式也与乡镇撤并工作难以协调。如果在行政区划调整尚未结束之时编制规划，将会面临规划不断调整的问题；若不对土地利用总体规划修编，又会出现土地供应日趋紧张，无法适应经济发展的需要。因此，目前要集约利用已有建设用地，尽快解决“城中村”以及村镇建设用地问题。

2.应解决增城、从化设区之后土地利用总体规划衔接的问题；此外，本次土地利用总体规划修编要研究出一种新的机制，使土地利用总体规划具有弹性，以解决突发性项目用地问题。

三、关于中心镇建设的推进对土地管理的要求

中心镇建设是依照省建设厅的思路实施的，基本思路是按片区来运作，规划集中建设10－15个中心镇，近10年则重点发展10个中心镇。每个中心镇相当于现在国内的中等城市规模，面积为20－25平方公里，人口20万人。撤并后的镇约有60%乡镇为中心镇，40%为边远山区镇，以此提高我市的城市化水平，争取到2005年时城市化水平达到80%，长远目标为85％－87%。

四、关于交通枢纽等基础实施建设对土地利用总体规划的影响

1. 广州市规划交通主干线约有4－8个节点，每个节点用地面积约6－7平方公里，其中在节点上开发建设，将直接影响土地收入来源，因此，建议土地利用总体规划修编时要预先控制做好规划。

2.铁路建设目标及其用地情况：广州新火车站定为全国四大铁路中心枢纽之一，属于国家重点建设项目，选址定在番禺钟村石壁；同时，计划整体将铁路货运站向外迁移，如广州南站、西站等陆续往外迁，形成客在内货在外的格局；另外还包括武汉花都快速客运通道，计划建设长度约为38公里；花惠铁路的枢纽布局会有变化。

此外，规划中作为南沙配套交通项目的南沙新港铁路和南沙港都涉及占用耕地问题，希望在规划修编时予以一并考虑。

3.20世纪90年代编制的广州市区45个主枢纽工程，现在调整为建设20个客运站，8个货运站，相应的用地情况也会发生变化；公交站场用地数量严重不足，缺口达40%以上，目前已出现无处停车现象，现在对站场布局有了初步规划；有关停车场问题，外部通道用地供需矛盾十分突出；道路规划方案正在编制；这些问题都希望市国土房管局在土地利用总体规划修编时考虑衔接。

五、关于广州市环保规划、青山绿地工程的实施对土地规划修编的要求。

1.广州市环境保护规划和中心镇生态保护与污染控制规划等涉及用地问题。

2.土地利用总体规划修编时应考虑如下几个项目的用地问题：①金沙洲工程用地；②中心镇新城区的绿化用地问题，5个中心镇的绿化用地要系统规划；③2004年要实施的“绿地工程”，主干道两旁绿化带建设等绿地工程用地达9万多亩，其中可能涉及3万亩基本农田。

3.绿地工程：由市政园林局负责的33平方公里绿化用地仍达不到城市绿地规划要求，到2005年要增加到135平方公里；撤镇改街后的绿化用地也需一并考虑。

4.污水处理厂：依污水处理大纲规定，我市总共要建设24个污水处理厂，大的要占地40公顷，小的占地34公顷，主要分布在白云区、经济开发区、增城和番禺，还要建设一些污水排放站，估计要占地数千平方米。

5.天然气工程：天然气工程要搬到广州，也要占用大量农用地。