中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅

印发《关于推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见》的通知

各县区党委和人民政府，各国家级、省级开发园区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：

《关于推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共昆明市委办公厅

昆明市人民政府办公厅

2018年9月25日

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见〉的通知》和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见〉的通知》精神，加快推进我市农村土地所有权承包权经营权分置，激发农村发展活力，促进现代农业发展，实现农业增效、农民增收和农村稳定，结合实际提出如下实施意见。

一、充分认识“三权分置”的重大意义

“三权分置”是指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权承包权经营权分置并行。“三权分置”顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，顺应了当前农业农村发展的形势，是农村基本经营制度的自我完善，是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新，对于落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权，促进土地资源合理配置，发展适度规模经营，加快构建新型农业经营体系，推动现代农业发展，率先在全省全面建成小康社会具有重要意义。

二、目标任务

认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照省委、省政府工作安排，紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，科学界定“三权分置”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，确保到2020年年底前，基本完成“三权分置”相关的改革任务，形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局，建立规范高效的“三权分置”运行机制，为发展现代农业、增加农民收入、推进农村和谐稳定提供坚实保障。

三、基本原则

——尊重农民意愿。坚持农民主体地位，维护农民合法权益，把选择权交给农民，发挥其主动性和创造性，加强示范引导，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。

——守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。

——坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性，保持足够历史耐心，审慎稳妥推进改革，由点及面开展，不操之过急，逐渐积累经验，推广做法。

——坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新，总结形成适合不同地区的“三权分置”具体路径和办法。

四、具体措施

始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本，必须得到充分体现和保障，不能虚置。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体，在完善“三权分置”办法过程中，要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体所有的优势和作用。农民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人不得非法干预；有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地；有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督，并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为；有权根据农民意愿，将农户