针对当前实施“千村整治、百村示范”美丽乡村建设过程中，村庄规划编制存在现状调查走马观花，资料收集不全不细；村庄情势分析不透，闭门造车完成规划；文本既厚又重，可操作性不强；规划成果没有体现村民意愿，无法落地实施等问题，近日省住建厅发出通知，对完善村庄规划编制工作提出四点意见：

一、村民是村庄规划编制的主人。农村规划工作，“三分匠人、七分主人”，村民是村庄建设的主体，也必须是规划编制的主角。开展村庄整治是一个以村民为主，由村民主导实施美丽家园建设的过程。村庄规划及落地实施是主体的事情，规划设计师们只是主体的协作者，以自己的专业知识协助主体完成规划设计并指导其实施。规划设计师要摆正自己协作者的位置，不喧宾夺主。

二、村庄现状调查与分析是因地制宜编制规划的基础。一个规划能否体现地方风貌，有否因地制宜，有否承载乡土文化传承，最重要是与现状紧密结合。村庄现状图的测绘要精准，要能够精确反映出村庄地形地貌和各类建筑物、构筑物的特征；规划编制人员要蹲点村庄，采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，全面收集基础资料，不遗漏一条街巷、一栋建筑、一座危房、一条沟渠、一颗古树、一座古桥、一座古挡墙等，一一描绘清晰。准确掌握村庄实际情况和村民需求，认真分析村庄的历史、文化、习俗、生产生活方式、邻里关系、信仰、水系、道路、产权关系等因素。

三、以可以落地实施为前提编制规划。美丽乡村建设以整治村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。坚持问题导向，找准村民改善生活条件的迫切需求和村庄建设管理中的突出问题，针对问题开展村庄整治规划编制，提出有针对性整治措施，改善村庄人居环境，其中新建设用地不能都集中安排，可以结合拆危房、整空闲地安排。村庄整治规划要给村民形象详细地解释清楚，要充分征求村委和村民代表意见，达到易懂、实用、可实施的要求，且便于检查对照，切实起到指导村庄整治建设的作用。对于产业发展、乡村旅游、历史文化保护等方面有更高要求的村庄，可另编制专项规划。

四、村庄整治规划的内容。村庄整治规划成果内容包括三部分：现状分析图，整治规划图和整治项目表。

现状分析图。一是用地分析。规划范围内的用地主要是何种性质的土地组成。如建设用地、农田、水域等。二是高程分析。村庄基地高程基本位于多少之间，总体地势如何，东西南北部有否高差等。三是坡度分析。村庄基地总体坡度陡还是缓，坡度大约几度，对于村庄建设的影响如何。四是建筑评价。对现状建筑进行评价，建筑质量分为三个档次：一类建筑，指原有建筑质量较好，不影响整体风貌，拟保留的建筑；有几处传统特色建筑，逐一标明。二类建筑，指原有建筑有一定的保留价值，平面及功能使用适宜，但建筑质量较差，可进行改造翻新的建筑。三类建筑，指建筑质量很差，对现状环境有较大影响，无保留价值，需拆除或原址重建的建筑物和构筑物。五是设施分析。公共服务设施和基础设施是否齐全。村委楼、学校、卫生站、老人活动室等逐一标明；村内道路、桥梁、供水、排水、供电、电讯、垃圾、户厕、公厕、路灯及畜禽养殖等生产生活设施情况分析。

六是水系分析。水系是否发达，水域面积多大，水质如何。七是风貌分析。山上树木以哪些树种为主，有何经济作物，有何特色景观资源。八是现状还存在哪些问题。

整治规划图。一是道路整治：遵循村庄原有道路走向，确定村内主要道路的选线、断面形式、路面宽度和材质、坡度及少量边坡护坡形式，尽量使用乡土透水材料；在原则上不做大平整的基础上，确定道路及地块的竖向标高；提出村口集中停车方案，停车场使用透水、沙石式材料；确定道路重要节点照明方式、杆线架设位置，不宜沿路两侧过密设置路灯，提倡使用节能灯。二是卫生整治：确定生活垃圾收集处理方式；引导分类利用，鼓励农村生活垃圾按能发酵作肥料利用和不能利用进行分类收集，实现就地减量；标明垃圾收集点、转运场、公共厕所等位置；提供垃圾收集池建设工程示意图，垃圾收集池外墙及池内外地面使用油漆涂刷，以便日常清洗保洁。三是厕所整治：按照粪便无害化处理要求，提出户厕改造及公共厕所整治方案，确定卫生厕所的类型和建造要求。清除露天厕所。四是污水整治：布置村庄分区处理示意图及地埋式管线图。不提倡污水集中处理，可采用三格式化粪池、沼气池分散处理后，充分利用村庄原有沟渠，尾水进入农田、池塘、湿地。五是排水整治：一般情况下村内道路雨水自行渗透，屋面集中排水后，通过自然雨水沟，顺着路边沟结合菜地等排放。六是房屋整治：挖掘地方建筑风貌，对整治提出分类，具体逐幢明确整治类型，并对各种类型提出改造整治内容和要求。七是景观整治：提出河道、沟渠恢复自然生态，不做人工坡岸的整治方案；提出现状电力电信杆线梳理整洁方案；提出村口、公共活动空间、主要街巷等重要节点的景观整治和房前屋后整治方案。防止照搬大广场、大草坪、大栏杆等城市建设方式。提倡房前屋后菜地化，菜地似绿地，不过度硬化，硬质铺装也要考虑雨水渗透。把村庄周边田园纳入绿地公园进行引导。八是风貌保护：挖掘传统民居地方特色，提出重点保护的民房、祠堂、历史建筑物、构筑物、古树名木等和村庄历史文化、乡土特色及景观风貌保护方案；划定保护区，确定村庄非物质文化遗产的保护方案。九是土地利用：明确村庄内各类用地规划范围，住宅用地按闲置空间再利用原则划定，满足村民住宅建设用地，提供村镇住宅设计方案。新建住宅要因地制宜，充分尊重原地形标高，采取台地布置，不允许简单推平后采用“行列式布置”。十是村规民约：制定村规民约，建立村庄整治长效管理机制。

整治项目表。包括整治项目的名称、内容、规模、建设要求、经费概算、总投资量以及实施进度计划等。