3月26日至31日，由局纪委书记、肉菜流通追溯办公室主任李四海带队，肉菜流通追溯办公室一行5人赴成都市、绵阳市考察学习了当地的肉菜流通追溯体系建设试点工作，同时考察了长沙市肉菜追溯体系建设溯源电子秤中标供应商成都九州电子信息系统股份有限公司，现将两市的肉菜流通追溯体系建设试点情况总结报告如下：

一、 总体建设情况

成都市是商务部肉菜追溯体系建设第一批试点城市，该市以肉类、蔬菜为重点，采取“整体推进，重点打造”的方式，在全市60家定点屠宰厂、4家大型农产品批发市场、7家批零兼营的农产品二级批发市场，中心城区50家的标准化农贸市场、86家大型连锁超市及大型餐饮连锁企业和学校食堂进行试点，于2011年6月底前初步完成了肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作，实现肉类、蔬菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究的要求，强化了政府公共服务、行业自律和消费者监督相结合的长效机制，加快建立成都市农产品追溯标准体系，不断提升食品安全整体保障能力。目前，成都市生猪产品追溯体系覆盖点位达9997个，蔬菜流通追溯体系覆盖点位达794个，肉类蔬菜流通追溯体系基本建成并运行。绵阳市是商务部肉菜追溯体系建设第三批试点城市，工作进度和长沙市差不多，绵阳的工作目标是按照总体设计、分步实施的原则，力争于2013年内，在已投入使用的“绵阳肉品质量安全信息可追溯系统”基础上，建立和升级改造现有系统，使之覆盖绵阳市主城区。确保绵阳市2家农副产品批发市场、供应主城区的7家生猪定点屠宰厂、26家标准农贸市场、6家大型超市、5家年出栏量1.2万头以上的生猪规模化养殖场、农产品产销一体化企业、配送中心、各团体采购单位实现肉菜流通的全过程信息监控，实现各追溯子系统信息与市级监管中心平台以及商务部追溯系统平台的互联互通。

二、 主要经验

成都市主要经验

2010年，成都市被商务部、财政部确定为肉类蔬菜流通追溯体系建设首批试点城市。2012年6月20日-21日，商务部2012年全国肉菜流通追溯体系建设现场会在成都召开，成都的经验和做法得到了商务部和其它城市的广泛认可。

1、高度重视，加强组织领导

成都市成立以市委常委、市政府分管食品安全工作的副市长为组长的试点工作领导小组，切实加强组织领导。领导小组从各成员单位抽调专人进行集中办公，领导小组不定期召开会议，研究协调工作方案、部门分工、资金使用、项目招标和运行管理等重大问题，深入试点企业调研和督查，召开座谈会，现场解决推进中难点。领导小组副组长、市政府分管副秘书长还每周召开例会，召集领导小组成员单位研究解决推进工作中的具体问题。

2、完善机制，落实各方责任

一是建立目标考核机制。将肉类蔬菜流通追溯体系建设纳入市政府为民办实事民生工程目标进行管理和考核，将项目分解并落实到相关部门和区县政府，按年度进行考核。二是完善协作联动机制。结合政府部门食品安全工作职责，商务、工商、质监、食药监、农业等部门分别负责屠宰、批发、零售、加工、餐饮食堂以及种养殖等环节追溯子系统的建设和运行管理。三是建立督促推进机制。从相关部门抽调精干力量，负责在推进过程中对各环节试点单位的设施改造、设备配置、系统运行、宣传培训、技术保障等进行检查，定期通报检查结果，会同相关部门研究解决办法并督促实施。四是实行信息通报制度。通过追溯系统平台短信每天向领导小组领导和成员单位相关负责同志发送追溯系统运行数据。五是完善三级防控机制。在加强政府监管和社会监督的同时，将肉类蔬菜流通追溯体系建设与农产品市场准入制度相结合，强化市场主体的责任意识。

3、结合实际，科学制定方案

商务、工商、食药监、农业等部门分别从肉类蔬菜生产、加工、批发、零售等环节入手，摸清产品来源、去向、销量、经营户数等情况并建立档案，提出追溯流程及监管需求，经信部门会同商务等部门研究制定肉类蔬菜流通追溯体系建设技术方案。按照商务部的标准，结合实际，以原有生猪产品质量安全可追溯体系为基础，利用云计算中心，扩展建设肉类蔬菜流通追溯体系的总体实施方案。各部门据此制定生产、加工、批发、零售等各环节肉类蔬菜追溯子系统建设的具体实施方案，确保整个体系在技术上统一、流程上贯通和信息上关联。

4、措施配套，全力保障运行

一是完善制度和标准。先后制定了《生猪屠宰环节产品质量安全电子溯源标签管理办法》、《菜市场溯源电子秤管理办法》等加强规范管理。同时，根据商务部“五统一”技术标准，结合试点工作需要，制定了18项追溯标准。二是强化追溯管理队伍建设。建立分级培训机制，针对相关部门工作人员、流通企业管理人员、体系运行维护人员，开展法律法规、政策、制度、技术标准等方面的培训，提高应用和管理能力。三是落实运行经费。除配套建设资金外，市财政安排每年300万元经费用于系统的运行维护。四是维护良好流通秩序。加快标准化菜市场建设，加大对市场周边占道流动肉贩菜贩的整治，建立部门联合执法机制，严厉打击私屠滥宰、注水、加工病害猪肉等违法行为。五是鼓励企业转变流通方式，提高管理水平。鼓励经营主体建立现代供应链，发展“农超对接”、“厂场挂钩”、“场地挂钩”等购销方式，引进银行参与大型批发市场电子化结算工作，提升各流通节点信息化管理及检验检测能力。

5、加强宣传，营造良好环境

一是将媒体机构纳入到领导小组内，和媒体机构一起将宣传策划从电视、广播等大型媒介，深入到批发市场、农贸市场的显示牌，鼓励群众索票，杜绝负面不实报道；二是召开专题新闻发布会，宣传介绍追溯体系建设的重要性和工作进展情况。三是广泛宣传，增强肉类蔬菜生产经营者、市场管理方的责任意识和法制观念，提高群众知晓率和影响力。制作宣传短片，在公交车载电视媒体滚动播放；编印肉菜流通追溯体系宣传小手册、宣传画和海报进行张贴发放。四是对部门监管人员、市场管理人员以及经营户开展培训，各环节组织开展现场动员、操作培训、现场观摩、专家授课、上下游环节对接等活动400余次，培训人员19100多人次。五是邀请人大代表、政协委员、食品安全社会监督员、市场开办方人员和市民代表到试点单位考察参观，增进对追溯体系的了解和支持。

绵阳市主要经验

绵阳市肉菜流通追溯体系建设由于还处于前期招标阶段，可借鉴的成熟经验不是很多，主要有：

1、建设放心肉服务体系

2010年-2011年，绵阳市投资255万元建设了放心肉服务体系，包括肉品质量安全信息可追溯系统、冷链系统、监控系统的建设，为绵阳市开展肉菜流通追溯体系建设提供了丰富的经验，打下了良好的基础。

2、加强组织领导

绵阳市成立了以分管副市长任组长的绵阳市肉菜流通追溯体系建设领导小组，领导小组成员单位有：涪城区人民政府、游仙区人民政府、高新区管委会、经开区管委会、科创园区管委会；市商务局、市目督办、市监察局、市农业局、市工商局、市质监局、市食药监局、市教体局、市卫生局、市发改委、市财政局、市水务局、公安局。

3、明确工作职责

各领导小组成员单位都明确了非常具体的工作职责，比如绵阳市商务局的职责包括：负责制定项目建设工作方案；负责协调监理、系统集成、软硬件供应商的招投标工作；负责项目建设和管理工作的组织实施、工作协调；负责组织项目建设、系统运行的检查考核；负责肉菜溯源信息的发布；负责向商务部、省商务厅、市政府肉菜流通追溯体系建设领导小组上报项目进展情况和信息简报；负责项目建设和系统运行的宣传推广；负责组织各相关部门对屠宰企业负责人、市场管理人员、肉菜经营户、团体采购单位管理人员、超市管理人员进行政策宣传和管理办法等方面的培训。

4、加大财政配套投入

涪城区、游仙区人民政府，高新区、经开区和科创园区管委会安排了一定的财政资金进行配套建设，加强肉菜种养殖基地建设，加快农贸市场标准化改造。从2013年起，市财政安排一定资金，采取以奖代补的方式对纳入肉菜流通追溯体系的农贸市场标准化改造给与补助，并将项目运行维护、网络使用、项目运行监管、项目运行监测奖励等纳入年度财政预算。

三、 存在的问题

成都市的肉菜流通追溯体系建设工作都取得了一定的成效，但由于肉菜追溯体系建设点多面广，不确定性因素很多，其运行维护管理工作的难度非常大。目前存在的问题主要有：一是蔬菜追溯覆盖面还不够广，不够全面；二是上传数据的质量不高，有效数据的比例有待提高；三是大量投入的硬件设备的维护管理难度很大；四是部分经营企业及经营户存在抵触情绪，经营者使用溯源电子秤不能短斤少两，使用两杆秤的情况普遍存在，经营者参与追溯工作的积极性不高；五是消费者主动索要溯源小票的意识不强，绝大部分索要溯源小票的人是团体采购单位的采购者。六是超市方面系统对接的难度大，特别是外资大型超市都有自己独立的管理系统，溯源系统很难进行对接。绵阳市由于还处于招标阶段，各种问题还没有显现。

四、 相关建议

鉴于长沙市肉菜流通追溯体系建设时间紧、任务重、难度大，为切实做好我市肉菜流通追溯体系建设工作，借鉴成都、绵阳两市肉菜流通追溯体系建设试点工作的经验，特提出如下建议：

综合性建议

1、明确部门职责。我市高度重视肉菜流通追溯体系建设工作，将其纳入了为民办实事工程，成立了长沙市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作领导小组，领导小组办公室设在市商务局。要进一步明确肉菜流通追溯体系建设工作领导小组各成员单位的职能职责，创新工作机制，加强部门联动。各部门要确定专人负责该项工作，定期召开工作联席会议。

2、落实配套资金。长沙成为第三批试点城市后，商务部已会同财政部安排4057万专项资金，对长沙市追溯体系建设给予支持。根据协议，长沙市须按商务部要求落实本市配套建设、维护资金及必要的工作经费，保障追溯体系顺利建成并实现可持续运行。建议争取省财政、市财政、区县财政三级配套支持，同时要求企业自筹部分资金。

3、抓好项目招标。由财政部门牵头，市商务局协助，完成长沙市肉类蔬菜流通追溯体系项目的项目监理和系统集成、宣传推广等招标工作，并完成项目合同签订、软硬件设备的采购等工作。

4、强力启动项目。由市商务局牵头，会同相关部门拟定具体实施方案，报市政府审批下发；组织召开各相关职能部门、各区、县政府及有关企业动员会，明确工作职责和目标；各区、县政府、相关单位按照市总体方案制定本地区或本单位具体实施方案，明确时间节点，落实工作措施。大力开展宣传，让广大经营者和消费者充分认识到肉菜流通追溯体系建设的重要意义。

5、全面完成建设。力争到2014年底，完成长沙市主城区和三县城区肉类蔬菜流通追溯体系建设，实现长沙市肉类蔬菜流通来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

技术性建议

1、当前，无线射频识别、集成电路卡、条形码以及互联网等技术和方式相对成熟。上海、青岛、南京等地采用比较成熟、成本较低的集成电路技术，成都、无锡、北京等地则采用成本相对较高的无线射频识别技术。结合以上情况，长沙市肉菜溯源体系建设采用RFID、激光灼刻、溯源电子秤、手持交易终端等物联网感知技术，实现肉品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，形成安全的供应保障渠道。

2、我市的肉菜溯源可纳入30家蔬菜种植基地和100家肉品直营店，加上2个批发市场、110个农贸市场、137家大型超市、3家屠宰场和1家农兼批市场，形成我市特有的追溯链条。

3、我市的肉菜溯源可采用猪肉灼刻激光码和电子化结算管理，有限投入长效低成本运行。建议采用片猪肉激光灼刻技术，利用激光在片猪肉表皮上灼刻激光码等标识信息，在批发市场实行电子化交易和结算管理，有效保障了数据采集的真实性和有效性，同时解决了假冒伪劣和肉票分离问题。

4、我市的肉菜溯源体系建设应遵循“五统一”，要做到信息采集指标、编码规则、传输格式、接口规范、追溯规程在全国范围内实现“五统一”，以实现全国流通信息的互联互通。

5、电子秤的使用管理建议托管给经营户，由经营户适当出资以保证电子秤的正常维护和使用，同时也详细的解决电子秤电池和散热、防水问题；另外推车的采购不在商务部推荐目录内，可建议并入系统集成内考虑。

6、数字化视频监控，远程掌控3家屠宰场情况。采用数字化的视频录制及存储方式，在生猪入场、待宰圈静养、同步检疫、无害化处理、销售出库点安装视频监控设备，对从生猪进场到白条肉出厂的主要环节进行动态监控，为政府监管屠宰厂是否合法经营、合法屠宰提供数据依据。

7、成都大型批发市场的管理技术先进，科学有效，实行电子结算，建议长沙市红星、马王堆两大批发市场也参照成都的做法，实行电子化结算。

8、由于大型批发溯源电子秤拖车商务部没有统一采购，且金额超过了商务部合同上浮的范围，建议将大型批发溯源电子秤拖车的采购并入系统集成或向商务部汇报单一来源采购。