省国土资源厅厅长林浩坤的讲话同志们:经省政府批准，我们今天召开全省国土资源管理工作会议。本次会议召开前夕，中央在全国“两会”期间召开了人口资源环境工作座谈会，强调做好新形势下的人口资源环境工作，为我们今后做好国土资源管理工作指明了方向。国土资源部也对今后一段时期的国土资源管理工作提出了明确的要求。今年的全省国土资源管理工作会议，是在我省国土资源管理系统面临深化改革和发展机遇的形势下召开的一次内容重要、意义深远的会议。省委、省政府非常重视，许德立副省长参加会议并将作重要讲话。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、中央人口资源环境工作座谈会、省委九届四次全会和全国国土资源厅局长会议精神，认真总结去年我省国土资源管理工作，研究新形势下国土资源管理工作的目标任务，继续为我省经济社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。下面我主要讲三个方面的内容:一、认真学习贯彻全国国土资源厅局长会议精神和全国国土资源厅局长座谈会精神2003年12月和2004年3月，国土资源部先后在北京召开了全国国土资源厅局长会议和全国国土资源厅局长座谈会。这两个会议内容重要，影响深远，我们要认真学习，把会议精神落到实处。这次会议是经国务院批准召开的，主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议精神和中央领导的一系列重要指示，总结2003年国土资源工作，明确今后4年的指导思想和目标，部署2004年国土资源工作。国土资源部孙文盛部长在会上做了重要讲话。他在回顾匹幻3年国土资源工作的基础上，强调要认真学习领会党中央、国务院指示精神，进一步明确国土资源工作的指导思想和目标，突出重点，狠抓落实，努力开创工作新局面。今后国土资源工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大部署，树立和落实科学发展观，把资源利用和资源保护结合起来。坚持围绕中心、服务大局，坚持依法行政、勤政廉政，坚持尊重规律、依靠科学，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持以人为本、改革创新。完善制度体系，建强领导班子，提高队伍素质，发挥整体功能。明确严格保护资源、促进持续发展、维护资源权益、调控资源供应、有效服务社会的工作思路，加强国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用，为全面建设小康社会、实现经济社会全面、协调、可持续发展提供有力的资源保障.今后4年的总目标是:为全面建设小康社会、实现经济社会全面、协调、可持续发展提供有力的资源保障。具体目标:一是基本国策有效落实，资源保护和合理利用切实加强;二是宏观调控不断强化，市场秩序进一步规范;三是依法行政全面推进，法律制度不断完备;四是重点改革不断深化，管理体系逐步完善;五是队伍素质明显提高，系统良好形象全面树立。孙部长要求各级国土资源管理部门都必须紧紧围绕今后一个时期国土资源工作的指导思想和目标，注重抓重点、拨亮点、攻难点、稳定好平衡点，全面落实各项职责，努力开创国土资源工作的新局面。为此，2004年要重点抓好以下五项工作:一是落实最严格的耕地保护制度，二是继续推进治理整顿和市场建设，三是加强国土资源调查评价，四是抓好地质环境保护和地质灾害监测预防，五是认真做好维护群众利益和社会稳定的工作。主要采取以下五条措施:一是进一步加强国土资源规划管理，强化宏观调控;二是全面推进依法行政，加大执法力度;三是推进信息化建设，促进国际合作和科技进步;四是完善管理体制，深化地勘队伍和征地制度改革;五是坚持严格管理，加强干部队伍建设。今年中央人口资源环境工作座谈会一结束，国土资源部就即时召开全国国土资源厅局长座谈会，重点围绕如何学习和贯彻中央人口资源环境工作座谈会重要精神，结合国土资源工作实际，提出创工作的思路和办法。孙文盛部长在会上作了重要讲话，主要讲了三点意见:1、深刻领会中央精神，进一步提高认识，明确思路。认真学习和贯彻落实中央座谈会精神、“两会”精神和中央领导同志的指示精神，是当前国土资源系统光荣而重要的任务。要把握好中央对国土资源工作要求的精神实质，把握好国土资源工作的全局，进一步理清国土资源工作的思路。国务院领导强调，国土资源部是一个相对统一的资源管理部门，地位和作用十分重要。要把定位放到国土资源保护和合理开发利用上，放到资源的战略研究和总体部署上，放到为国家经济社会发展提供资源保障上，放到对资源开发利用的统一、全程监管上。国土资源部还是一个宏观管理部门，国土资源问题大多涉及宏观，都涉及到经济社会发展全局。在我国加快工业化、城市进程中，土地资源管理的问题十分突出，一定要从我国国情出发，坚持对土地首先是耕地资源实行最严格管理制度的方针，坚持开发与节约并举，把节约放在首位的方针。国务院明确要求我们抓好四项任务,一是搞好专项和综合规划,引寻土地.矿产和海洋资源的合一理开发利用;二是加强国土资源战略研究，为经济社会发展提供资源保障;三是从严监管国土资源的开发利用;四是强化宏观调控职能。对国务院领导的重要指示，我们要认真学习理解，进一步增强大局意识，把国土资源工作放在人与自然生态的大系统当中，放在经济社会发展的大局当中，放在我国特殊国情和全球大背景当中，放在当前和长远发展的统筹规划当中，放在全面履行对国土资进行调查评价、规划、管理、保护和合理利用的职能当中，来思考、来认识、来把握。2.集中精神抓好当前重点工作。一是深入推进土地市场秩序治理整顿，着力做好以清理整顿各类开发区为重点的阶段性验收工作;二是加强国土资源经济形势分析和战略研究，积极参与宏观调控;三是加强矿产资源调查评价、管理、保护和合理利用，抓紧部署地质灾害防治工作;四是从信访工作入手，切实维护人民群众合法权益，维护社会稳定;五是积极做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。3.加强领导,完善机制,推动国土资源工作任务全面落实。一是要进一步提高领导水平，积极探索国土资源管理工作的规律性，不断增强适应新形势新要求的能力;主动向当地党政领导汇报工作，积极争取理解和支持。二是不断完善国土资源管理体制、机制和法制认真贯彻落实温总理"四个必项’，批示精神，抓好三大改革:第一，推进省以下国土资源管理体制改革，强化省级政府保护资源特别是土地资源的责任，是中央为实行最严格的耕地保护制度采取的重大举措。完善地方各级国土资源主管部门的工作体制，在进一步明确事权划分和管理责任的基础上，强化省级政府及其国土资源主管部门对土地利用总体规划审批、修编和实施监督的管理。第二，按照中央的要求，积极推进土地征用制度改革。严格控制征地规模，完善土地征用程序和补偿机制，防止和纠正土地征用中侵害农民利益的问题。今年中央将制定下发土地征用制度改革意见，我们要积极配合，做好各项准备工作。第三，进一步深化地勘体制改革，加快公益性地质调查机构建设。国务院领导最近有了进一步的明确指示。地方公益性地质调查机构要按照人员精干、素质高、成建一制、实体化的要求，加快建设步伐。另外，要进一步完善和全面落实国土资源工作目标责任制，建立完善政府宏观管理和市场运作相结合的资源配置机制。三是要抓典型引路。主要是发挥好典型的示范带动作用。国土资源每个工作领域、国土资源系统每个层次特别是基层有许多好典型，关键在于加强调查研究，切实做好挖掘、总结、提高、推广的工作。四是加大监督检查力度。部将进一步建立健全督查制度，强化日常督查，加强综合督查，量化评价指标，加大督查力度。要把国土资源系统执政为民十项措施和工作人员五条禁令作为重点，切实抓好落实。二、2003年我省国土资源管理工作成效及存在问题2003年，全省国土资源管理系统在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，突出工作重点，锐意改革进取，大胆探索实践，强化资源保障，确保政令畅通，切实依法行政，争当排头兵的排头兵，创新成果显著，为我省率先发展、加快发展、协调发展提供了强有力的资源保障。总体成效可概括为“五个有”:一是思想认识有进步。全系统形成了健康向上的良好氛围，精神面貌好，服务意识好，工作合力强，办事效率高。二是各项改革有突破。农村集体土地管理制度改革取得明显成效，农村集体建设用地使用权流转正在展开，土地储备制度初步建立，征地制度改革大步推进，矿业权市场建设进展顺利，土地登记发证工作稳妥进行。三是治理整顿土地市场秩序工作有成效。我省开发区底数已摸清，经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到进一步落实，执法不严、管理松驰现象得到有效纠正。四是资源保障能力有提高。满足国家和省重点工程建设用地需求，确保十件大事、十项工程、十大民心工程建设项目推进顺利。五是机关作风有转变。机关工作人员的大局意识普遍提高，服务意识增强，办事效率提高，良好风气逐步形成。具体工作情况总结如下:着力整顿和规范国土资源市场，市场配置国土资源的基础性作用明显增强，宏观调控水平逐步提高。第一,大力开展土地市场秩序治理整顿。2003年2月以来，按照国务院、国土资源部和省政府的统一部署，扎实开展土地市场秩序治理整顿。经统计，全省共有经批准设立的开发区472个，目前已整合撤并105个，核减土地面积8095公顷，退回土地面积8094公顷，复耕土地面积2042公顷;对现存的367个开发区，正按国家最近制定的清理整顿开发区的具体标准和政策界限，抓紧进行整改和规范。制定下发了 关于治理整顿土地市场秩序中对有关问题的处理意见 和 关于在治理整顿土地市场秩序中完善历史用地手续向题的通知 ,达到既治理整顿.规范运作.依法用地,又能遵重历史.有力解决资源供给问题。全省已完成治理整顿阶段性工作任务。同时，规范有形土地市场建设，推进土地使用权交易。制订了《广东省土地使用权公开交易规则》、《土地交易机构内部工作制度》等规0270.01公顷，成交价款2170032.56万元。加快建立土地储备制度步伐，不断完善土地储备操作程序，并加强管理和监督，进一步提高了各级政府对土地市场的宏观调控能力，促进了土地资源的合理配置。据不完全统计，全省已有55个市县建立了土地储备机构，当年收购、收回、征用入库的土地面积3798.6公顷，从土地储备库中出让的土地面积621.4公顷，年末库存土地总面积6561.4公顷。第二，继续抓好矿产资源管理秩序整顿工作。一是认真组织开展治理整顿“回头看”、优势矿产专项整治等工作，巩固治理整顿成果。大力培育和规范矿业权市场，我省从2003年8月1日起，对新办采矿权一律实行招标拍卖挂牌协议出让等形式授予采矿权。全年全省探矿权、采矿权出让共计395宗，出让价款31735.3万元;征收矿产资源辛}偿费1842万元，超额完成任务。二是扎实开展采石场关闭和复绿工作，下达全省各市采石场控制数，并认真进行检查督促。据不完全统计，全省已投入资金1.09亿元，关闭、搬迁采石场105家，复绿面积335万平方米，其中珠江流域临江53家采石场已关闭36家。三是积极推进探矿权制度改革，加强和规范探矿权市场建设。韶关、河源两市探矿权的拍卖、挂牌试点工作均取得圆满成功，成交金额841万元，在全省实现了探矿权有偿出让零的突破。四是矿产资源辛!偿费勘查项目取得实质性进展。2003年全省共矿产资源补偿费勘查项目6个，全面完成了预定工作量，质量优良，成效显著。五是组织编制的《广东省地质勘查规划》经国土资源部和省政府审查批准同意，已正式发布实施。第三，地质灾害防治和地质遗迹保护工作成效显著。认真抓好地质灾害防治工作，省、市、县国土资源管理部门相继成立了汛期地质灾害防治应急指挥系统并落实责任制，切实指导全省地质灾害防治工作。协助和平县东山岭滑坡群筹集治理资金1200多万元，确保该工程顺利开展。地质遗迹保护管理工作取得突破性进展，韶关丹霞山被联合国教科文组织审查确定为世界地质公园，佛山西樵山和阳春凌霄岩被国土资源部批准为国家地质公园。第四，认真开展整顿和规范地图市场秩序工作，取得了阶段性成果，全省地图市场秩序明显好转，带有政治性问题的地图基本杜绝。我省整顿和规范地图市场秩序工作领导机构获得“全国整顿和规范地图市场秩序工作先进集体”称号.这项工作已由集中整治转入日常监管。二)大胆改革创新,探索国土资源管理新路子。一是在佛山市顺德区开展农村集体土地管理体制改革试点，探索农村集体土地管理新路子，推动农村经济发展。试点效果得到国务院法制办、国土资源部领导及有关专家的肯定。二是在全省试行农村集体建设用地使用权流转工作，按照“同地、同价、同权”的原则，允许农村集体建设用地入市流转，保护农民利益，显化农村集体土地资产。三是积极推进征用地改革试点。在总结佛山市征用地改革试点经验的基础上，探索“留地安置”、“土地入股”、“土地分红”、“土地年租”、“土地债券”等综合补偿的新路子，保护被征地农民的权益。征地改革试点继续深化的方案获准实施。四是按照国土资源部的要求，扎实开展土地登记自我举证试点工作，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的土地登记制度。五是积极构建数字广东地理空间框架，启动省连续运行卫星定位系统建设和省基础地理信息数据库项目建设，土地利用动态监测系统已批准立项建设，为尽快实现“网上审批”、“并联审批”打下良好的墓础。六是简化和进一步规范建设用地审批办法已上报待批准施行，新的报批办法实施后可减少办事工作量20%一30%。着眼全局，抓好易地开发、易地保护和土地整理工作，确保“三个发展”用地。安排了第五批易地开发项目35个，计划新增耕地5.23万亩;安排省级土地开发整理项目55个，计划新增耕地面积2.217万亩;安排了国家投资土地开发整理项目8个，整理面积6.5万亩，计划新增耕地面积1.1万亩;安排易地保护面积23万亩。在编制我省土地利用计划时，为“三十工程”预留了农用地转用指标5700公顷。对“三十工程”建设项目用地，特事特办，缩短用地审查时间。2003年，全省共批准建设用地54“.29公顷。在保障发展用地的同时，实现了年度非农建设占用耕地的占补平衡。同时，进一步规范房地产开发用地管理，经省人民政府批准，编制并下发了2003年度经营性房地产项目供地计划，严格控制经营性房地产项目用地供应量;加强对已批经营性房地产项目用地和原有建设用地改为经营性房地产项目的用地管理。制定了促进民营企业发展、山区经济发展、农业产业化、城镇化建设、县域经济发展、中镇建设、文化大省建设等方面的用地优惠政策。全面开展土地利用总体规划修编的前期准备，抓好东莞、南海两个规划修编试点工作.加强执法监察，依法行政工作成效明显。省厅被省委评为“全省依法行政工作先进集体”。继续开展清理农村私人违法占地建房工作，对清查出来的违法案件逐宗定性并处理，对典型案件依法公开处理。同时，建立了覆盖全省的市、县、镇、村四级动态巡查执法监察网络，强化了农村私人建房用地的监督管理，狠刹了违法占地建房歪风。积极推动国土资源立法，省人大常委会颁布实施了《广东省地质环境管理条例》。及时组织学习《行政许可法》。全面推行了窗口办文和政务公开，县级以上国土资源管理部门全部建立了窗口办文制度。省国土资源厅、省测绘局的政府门户网络已开通，部分市县也开通了各自的网站，向社会公开政务动态、审批事项及结果等，自觉接受社会的监督。经国土资源部组织的交叉检查验收，检查组推荐省厅及深圳、佛山等7个市县为全国国土资源管理系统依法行政示范基地。全年共收到行政复议申请17宗，其中依法受理12宗，不予受理2宗，告知申请人向其他机关申请3宗。2003年受理案件以及2002年结转的2宗案件共14宗案件中，已审结11宗，未审结3宗。认真开展机关作风年建设活动,围绕“管少、管好、简使.快捷.干净"十字方针.做好各项工作。机关作风建设年活动取得了预期效果:一是提高了机关干部职工与时俱进的意识，增强了服务意识，促进了机关良好风气的逐步形成，筑就防腐保廉的坚固防线。二是完善工作制度，转变职能，减少行政审批，简化办事程序和环节。在原来52项工作制度的基础上重新修订了15项工作制度，新制定了3项工作制度;下放或委托职能18项，出台了7个规范性文件，清理并废止了48个由我厅制发的规范性文件。三是促进了机关信息化建设。四是促进了各项工作的落实。虽然2003年我省国土资源管理工作取得了可喜的成绩，但也存在一些不容忽视的问题:一是国土资源缺乏全方位的综合利用规划，难以满足经济社会统筹发展、可持续发展对国土资源的要求，保证国土资源的高效利用和配置。二是现行征地制度难以适应经济社会发展要求，难以更好地保护农民利益，需进一步深化改革创新。三是对国土资源管理如何把握好既要节约保护、又要保障支持发展的结合点，还有很多苦功夫、硬功夫要做。四是依法行政意识仍有待进一步增强。国土资源违法量大面广，屡禁难止，而且不同程度存在党政领导千部违法违规征地批地情况，另一方面，国土资源执法监察机构和队伍不健全、经费不足，国土资源管理部门履行法律法规赋予的职责仍遇到不少困难。五是全系统的队伍素质、服务意识、服务水平有待进一步提高，办事慢、办事难仍然是群众、基层、社会最感不满意的事之一我们要正视这些问题，积极采取针对性措施予以解决。三、明确任务，狠抓落实，为我省社会经济全面、协调、可持续发展做出新贡献当前，我们要深入学习贯彻中央人口资源环境工作座谈会、全国“两会”、省人代会和全国国土资源厅局长会议精神，把握好国土资源管理大局，把全系统干部的思想认识统一到省委省政府对当前我省发展形势的科学判断上来，统一到省委省政府对今年经济工作的指导思想、总体要求和目标任务上来，以树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观为核心，以“保护资源、保障发展”为己任，抓住机遇，深化改革，依法行政，促进“五个协调发展”，努力实现“四个新突破”，切实做到“五个统筹”、“六个更加注重”和“三个转变”，把资源利用和资源保护有机结合起来，按照“六个体现”的要求，切实做好国土资源管理工作，为我省社会经济的全面、协调、可持续发展提供强有力的资源保障，争当排头兵的排头兵。今年，我省国土资源管理工作要按照德江书记抓落实、促发展的要求，突出“五个狠抓”:狠抓己部署明确的各项工作的落实1.认真落实好各项用地优惠政策。中央决定，从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。我们要不折不扣地予以落实。同时，继续抓紧抓好抓实促进民营企业发展、山区经济发展、农业产业化、中心镇建设、城镇化建设、县域经济发展、文化大省建设等方面的用地优惠政策的实施。通过改进建设用地管理、简化用地审批程序、拓展用地来源等措施，千方百计解决有关区域和产业在发展过程中不同程度存在的征地难、批地慢等问题，扶持相关区域和产业发展，增强其发展后劲。认真搞好新一轮土地利用规划的修编工作，充分发挥土地利用规划和供应政策在宏观调控中的作用。积极建议编制全省国土规划，特别是珠三角的国土规划，从更高层面上整合各行业、各部门、各区域的发展规划，使土地资源及相关的自然资源得到更综合的高效利用配置，促使人和自然、经济、社会的和谐、协调发展。2、从严控制各类用地审批。一是加强管理，严格控制占用耕地规模。严格执行土地利用总体规划，依法按规划、计划用地，严格实施土地用途管制，从严控制建设占用耕地规模，全面落实基本农田保护“五个不准，’;严格依法按程序报批建设用地，加强批后不用或低效利用;完善土地产权制度，加强土地产权管理，调动农民保护耕地的积极性。二是加强宏观调控，集约高效、科学合理利用土地。进一步做好建设项目用地预审，从严控制建设用地供应总量，遏制低水平重复建设和盲目圈占土地;严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度;严格按标准供地。进一步细化各业用地标准，制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用指标体系。推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度;坚持节约用地、合理用地，提高土地利用率，走内涵式发展道路，盘活利用存量建设用地。按国务院、省政府要求，与农业部门联合，认真做好全省基本农田保护情况大检查的工作。3、继续抓好农村集体建设用地使用权流转。试行农村集体建设用地使用权流转是一项在观念、制度和体制方面创新的工作。当前要结合中央1号文件精神的贯彻落实，督促各地尽早出台与本地实际相结合的实施细则，规范流转程序。切实管好用好流转收益，保证收益的5004左右用于农民的社会保障安排，剩下的大部分分配给农民，确保农民真正得到实惠，推动“三农”问题的解决。建议各市、县政府也应从土地出让收益中提取一定比例的资金，专项用于一建立和完善农村社会保障体系，解决被征地农民的生活出路问题。4、进一步加大市场配置资源力度。一是继续抓好经营性用地招标拍卖挂牌出让制度和协议出让国有土地使用权规定以及土地储备制度的落实，加强监管，规范运作，不断提高政府宏观调控土地供应的能力，加强国有资产管理，优化土地资源配置，促进我省统一、规范、开放、有序土地市场的形成。二是加大矿权市场建设力度。全面执行、落实招标拍卖挂牌出让等各项规定、制度，确保矿业权市场健康发展。继续抓好全省采石场关闭复绿，重点抓好珠三角7市和东江、西江、北江沿岸采石场的关闭复绿工作。各地必须确保按计划完成。按照省政府的要求，积极推动河道采砂立法工作，与有关部门加强协作，严厉打击违法采矿行为，坚决取缔违法发包河道采砂，维护社会稳定。三是高度重视地质灾害防治工作。全面贯彻实施国务院、省的防治条例。坚持“以人为本”，积极开展地质灾害气象预报预警，力争今年汛期前正式开通全省汛期地质灾害气象预报预警系统。四是科学规划，加大地质环境保护力度，抓好地级以上市地质灾害防治规划的编制工作，力争今年底前完成。五是抓好测绘市场治理整顿.地图市场整顿工作要继续保留有效管理机制，坚持日常监督管理不放松，杜绝问题地图产品的生产和销售，严禁“三无”地球仪等地图产品进入市场。在测绘工程项目市场整顿中，依法查处无证经营测绘、超资质规定范围测绘、任意转包、测绘成果质量低劣等问题。在电子地图市场整顿中，要依法查处没有测绘资质的单位制作和销售电子地图，未经批准进行地形图复制和数字化的违法、侵权行为，未经保密处理把保密地图数字化后对外销售或公开展示等泄密行为。5、强化土地权属管理，做好变更调查。在进一步抓好城镇日常土地登记的同时，采取有效措施，全面推进和加快农村集体土地所有权、国有农场土地使用权和农村集体土地使用权的登记发证工作步伐。认真做好农村集体建设用地使用权流转过程中的土地登记工作。切实抓好土地登记规范化建设，全面实施土地登记资料公开查询制度，推行土地登记自我举证和土地登记代理制度，建立土地登记社会化服务机制。同时，抓好年度土地变更调查，确保调查成果的规范性、现势性和准确性。积极开展土地利用动态遥感监测，利用监测成果指导、检查变更调查.大力推进土地利用现状更新调查和土地利用数据库建设，今年70%以上的县级行政单位要完成更新调查外业工作，30%以上的县级行政单位完成数据库建设。6、抓好闲置土地的清理利用。2004年的省政府工作报告强调要加快建立和完善土地储备制度，加大力度处置闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。我们要把这项工作作为牢固树立节约资源意识，不断提高土地集约化利用程度的重要举措之一。银行抵债土地处置是闲置土地处置问题中的重点和难点。争取尽快出台关于加快银行抵债土地处置的意见，妥善处置银行抵债土地资产问题，合理利用抵债土地。各地要积极主动做好这一工作，并积极探索依法处置闲置土地的新机制、新办法。7、加快信息化建设步伐。当前，要按照党的十六届三中全会提出的实现“网上审批”、“并联审批”目标，加快我省地理信息系统及国土资源管理信息化建设步伐。积极构建数字广东地理空间框架，更好地搭建一个省、市、县统一的地理空间数据平台。完成省级基础地理信息数据库建设，为全省加快信息化建设提供地理空间数据。加快省连续运行卫星定位系统和覆盖全省大地空间定位系统的建设，建立覆盖全省的GPs卫星定位基准网站。各市县要在数字化地形地籍和土地利用更新调查的基础上，全面开展土地利用动态遥感监测，加快地质灾害预警言息系统、地籍管理、土地利用规划管理、矿产资源管理等专项业务信息子系统建设。加强国土资源政府门户网络建设，按照国土资源管理系统行政为民十项措施的要求，公开政务信息，公开接受监督。狠抓土地市场秩序治理整顿成果的巩固提高发展与整顿并不矛盾并不互相排斥，整顿是为了更好地发展。我省土地市场秩序治理整顿工作在省委、省政府的强有力领导下、在有关部门的积极配合下、在全省国土资源管理系统的共同努力下，已顺利完成阶段性工作任务。当务之急，是在省政府检查验收各市治理整顿市场秩序工作基本合格的基础上，积极主动争取国务院验收合格。要按照国土资源部的要求，进一步完善规章制度，巩固治理整顿土地市场秩序成果，把集中解决违法用地、解决征地中损害农民利益问题和加强开发区用地管理，作为深化治理整顿土地市场秩序的重点。当务之急，要按照国家四部委《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》和国土资源部《关于严格按照标准和政策界限抓紧清理整顿现有各类开发区的函》的要求，从严开展现有各类开发区的清理整顿。除按规定全部撤销县级以下现有各类开发区外，其余现有各类开发区包括国家级开发区擅自扩大规模的，均应按撤销、整合、核减的要求进行整改。开发区的整改应考虑已建成使用面积占总规划面积比例、累计投资总额、累计税收总额等因素，全面分析、分类排队。根据规定的标准和政策界限，该撤销的开发区必须予以撤销;该核减面积的必须予以核减;符合整合条件的，要按照减少数量、缩小规模、合并功能、调整布局的要求，提出整合方案。不得以整合的名义简单地将开发区加以合并;不得借整合名义，表面上减少开发区数量而实际没有减少甚至扩大开发区的规模;不得以整合名义将省级及以下开发区归并到国家级; 不得将该撤销的县级及以下开发区并入其他开发区。狠抓三大改革1、抓好管理体制改革。为进一步加强国家对国土资源的宏观调控，实行最严格的耕地保护制度，强化省级人民政府对国土资源管理的责任，中央决定，完善土地管理制度，推进省以下国土资源管理体制改革。我省各级国土资源管理部门要在当地党委、政府的领导下，有组织、有步骤地做好体制改革的各项工作。要模范遵守纪律，防止借改革之机突击进人、提干、转移钱物和肢解职能，确保国土资源事业长远稳定发展.及时掌握各地改革过程中出现的情况和问题，加强沟通汇报。抓好地勘体制深化改革曾培炎年初视察国土资源部，在谈到深化地勘队伍改革问题时，强调发展地质事业要实现”四个转变”一是从适应传统体制向适应社会主义市场经济转变;二是从单一研究地质向综合研究地球系统科学转变;三是从只提供资源保障向资源保障和环境保障并重转变;四是从只依靠国内资源和市场向充分利用国内外“两种资源、两个市场”转变。我省国土资源管理系统和地勘主管部门要共同努力，积极争取本级政府的支持，根据国办[2003]76号和国土资发[2003]358号文的要求,加快推进地勘队伍改革。地勘队伍要紧紧抓住地勘经济发展这个要务，深入研究地勘队伍的发展战略、发展思路、发展重点以及新的经济增长点，始终抓住市场不放松。加大资产重组和结构调整力度，加快企业化进程，建立与市场相衔接，与发展相适应，有利于降耗增效的经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，不断增强自主经营、自我发展、自我约束的能力。向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。省国土资源厅将继续加强对地质勘查行业的综合管理和宏观指导，充分发挥全省地质勘查单位在重要建设工程项目评估、矿产勘查、地质调查、地质灾害防治等方面的技术优势，促进地勘工作快速、健康、稳定发展。3、抓好征地制度改革。今年中央1号文件强调要加快土地征用制度改革，将其作为深化农村改革、为农民增收减负提供体制保障的重要措施之一。我们要认真按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格执行对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。按照十六届三中全会和省委九届四次全会的决定、决议要求，进一步加大征用地制度改革力度，完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，积极探索“留地安置”、“土地入股”、“土地分红”、“土地年租”、“土地债券”等综合补偿的新路子，积极配合农业、社保等部门建立农村社会保障体系。狠抓依法行政，切实加大监察力度促进我省国土资源管理系统观念更新，树立以法律来规范自身行政行为的意识。进一步建立和完善各项工作制度，重点是抓好政务公开和市场机制配置国土资源。加大普法力度，今年重点抓好《行政许可法》和《国土资源听证规定》的宣传、培训和实施。抓紧清理现行地方性法规、规章和规范性文件，进一步做好对不具备《行政许可法》规定条件的行政许可实施主体的清理工作，对继续执行的行政权要予以严格规范。建立行政许可过错责任追究等行政许可配套制度。目前我厅已对现有行政审批事项进行全面清理，拟取消2项不符合法律规定的许可事项，3项许可建议由国家提出清理意见口推进国土资源执法监察体制改革，强化自上而下的执法监督。进一步建立和完善国土和网络建设。争取省编办批准成立全省各级国土资源执法监察机构。跟踪落实我省各地治理整顿土地市场秩序工作整改。继续抓好违法案件的查处工作，强化对违法责任人的责任追究。要按照温家宝总理的批示精神，做到“四个必须”，而且要将“四个必须”真正落实到执法监察工作中去。狠抓队伍素质的提高张德江书记指出，落实科学发展观有三个要素，一靠人才，靠培养领导人才、管理人才、科技人才;二靠科技，三靠民主法制。我们要牢固树立人才资源是第一资源的观念，认真贯彻中央《关于进一步加强人才工作的决定》，确立全面人才观，坚持以人为本，着眼于国土资源管理的长远发展，充分认识加强人才队伍建设、提高队伍素质的重要性和紧迫性。抓好党风廉政建设和反腐败工作，强化对领导干部的监督，防止权力被滥用。加强领导，坚决执行国土资源管理系统行政为民十项措施，本着依法、公开、公正、廉洁、便民、高效的原则，除涉及保密的以外，向社会公开所有国土资源管理事务，切实维护人民群众根本利益，自觉接受社会监督。切实执行国土资源管理系统工作人员五条禁令，做到令行禁止，对干部队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。进一步抓紧抓实千部队伍政治意识、大局意识、服务意识、资源忧患意识和责任意识的培养和提高，树立正确的权力观、地位观、政绩观和利益观，求真务实，执政为民。抓好培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，大力加强领导人才、公务员队伍和专业技术人才队伍建设，不断优化人才队伍结构，优化人才成长环境，形成分层次、分类别、多渠道、多形式的人才培养格局，培养造就一支政治坚定、业绩突出、作风正派、清正廉洁、群众拥护的领导人才队伍，努力建设一支公仆意识强、廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍，进一步提高工作水平、增强服务意识、提高办事效率，树立国土资源管理系统良好的社会形象。同志们，今年是我省的“抓落实、促发展”年，全省各级国土资源管理部门必须进一步树立全面、协调、可持续的科学发展观，在思想上抓好落实、在工作上抓好落实、在作风上抓好落实、在方法上抓好落实、在创新上抓好落实，真正在工作中形成讲真话、用真心、务实效、办实事、重实绩的良好风气，锐意改革，积极进取，扎实工作，更加努力地做好国土资源管理的各项工作，为广东加快发展、率先发展、协调发展、持续发展做出新贡献!二OO四年三月二十三日