惠州深入贯彻实施《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划》，巩固农村基层党组织领导核心地位

　　日前，习近平总书记视察广东时强调，火车跑得快，全靠车头带。要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。

　　探索网上组织生活、现场体验式组织生活等新方式，将党的工作有效覆盖到各类群体，创建“党员工匠”、“党员专家”工作室、“党员人才”工作站，选派副处级干部到重点难点村担任 “第一书记”，按不低于1：2的比例选取人员，建立村党组织书记储备人选队伍……

　　基层组织是党的肌体的 “神经末梢”。今年下半年以来，我市以习近平总书记视察广东重要讲话精神为指导，深入贯彻实施《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划》，以提升组织力为重点，全面加强基层党组织建设，不折不扣落实“规定动作”，创新实施“自选动作”，进一步巩固了全市基层党组织的领导核心地位和规范化运作。

　　梳理10方面问题，明确46项整改举措

　　我市坚持整体系统的观点，坚持分类指导、整体推进，分农村、社区、机关单位、国企、学校、“两新”等领域，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设等五大建设为主要内容，推动基层党建质量和水平整体提升

　　抓好基层党建，关键在落实。按照中央的要求和省委部署，我市结合自身实际，出台实施《惠州市贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划〉的实施方案》。

　　《实施方案》聚焦解决基层组织建设工作中存在的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统深入，一些基层党组织弱化虚化边缘化，基层党支部运作不规范，党组织带头人队伍建设滞后，党员先锋模范作用发挥不明显，一些基层干部干事创业激情不足，党建引领基层治理促乡村振兴能力不强，基层群众身边的不正之风和腐败问题时有发生，基层基础保障不够有力，抓基层党建责任压力传导不够到位等问题，提出解决问题的方案带着鲜明的“惠州特色”。

　　了解到，在《实施方案》制定过程中，为使政策更加贴合惠州实际需要，市委主要领导主持召开座谈会，邀请12位镇街党委书记面对面交流，深入探讨我市基层党建工作中存在的问题及对策建议。市委组织部分两批召集19位镇街党委书记进行座谈。会后，收集了31位镇街党委书记的发言材料，整理了每一位党委书记发言的主要观点，梳理出当前我市基层党建工作中存在的共性问题和关键要点。

　　《实施方案》注重系统性。坚持整体系统的观点，坚持分类指导、整体推进，分农村、社区、机关单位、国企、学校、“两新”等领域，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设等五大建设为主要内容，推动基层党建质量和水平整体提升。比如，在实施基层党组织“头雁”工程方面，通过创新党组织带头人队伍选拔培养、教育培训、监督管理和激励保障机制等措施，系统性、全方位加强带头人队伍建设。

　　同时，《实施方案》还突出了可操作性。针对梳理出来的10个方面问题，一一对应提出了46项整改提升的举措。比如，在“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑”方面，明确要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习教育的首要内容、第一议题、核心课程和第一堂党课，并分党员领导干部、基层党支部书记、普通党员3个层面提出不同的学习要求。

　　《实施方案》的出台，在我市各界尤其是基层党员干部中引起强烈反响。大家纷纷表示，《实施方案》立足我市党建工作的实际情况，提出了许多具有针对性、指导性的意见和措施，给基层指出了努力的方向，为加强基层党建指明了方向，理清了思路，明确了措施，也激发了基层干部干事创业的激情，让基层干部在事业上更有奔头，更有归属感。

　　实施“头雁工程”强化基层党员干部担当

　　基层强不强，要靠“领头雁”。根据省委的统一部署，我市深入抓好“头雁工程”，强化农村党组织领导核心地位，聚焦农村领域党组织弱化虚化边缘化问题，研究硬办法，出台硬举措

　　关键时刻，一个个党组织，就是一座座凝聚人心、科学指挥的战斗堡垒。“8·30”洪灾汹涌来袭，在受灾最严重的惠东县白花镇李洞村，以潘立雄为班长的村“两委”班子临危不惧，沉着应战，最终在第一时间将全村群众转移到安全地带。他们在洪峰浪尖奋战数天、不眠不休，及时转移受困群众，调拨发放救灾物资，确保每个群众都有饭吃，有水喝。

　　这既是一个典型，也是一个缩影。汛情就是命令，灾情考验担当。今年8月底至9月中旬，面对“8·30”洪灾和超强台风“山竹”两场自然灾害，全市各级党员干部尤其是基层党员干部担当在先、冲锋在前，在洪流围困中，挺起不屈的脊梁，挡在群众的前面。他们以自己的实际行动，赢得了基层群众的好评和信赖。党员在哪里，哪里就树起一面引领方向的党旗；党组织在哪里，哪里就立起一座与洪灾战斗的堡垒。

　　基层强不强，要靠“领头雁”。根据省委的统一部署，我市深入抓好“头雁工程”，强化农村党组织领导核心地位，聚焦农村领域党组织弱化虚化边缘化问题，研究硬办法，出台硬举措。

　　在基层党组织带头人队伍建设方面，我市出台具体政策，围绕选、育、管、用提出具体要求。对全市1043个村党组织书记履职情况进行全面摸排，调整撤换一批“四不”村党组织书记，让更有担当的党员干部担当重任。同时，大力实施“农村党员人才回乡计划”，选配149名外出务工经商人员、返乡大学生中的优秀党员担任村党组织书记，并择优选配村党组织书记储备人选1842人。

　　为进一步巩固农村基层党组织的领导核心地位，我市还进一步完善议事决策机制。探索制定《惠州市强化农村党组织领导地位暂行办法》，从人事安排、重大事项决策、资金使用、民主监督等4个方面，加强村党组织对村重大事项和各类组织的全面领导，确保惠民服务由党组织推动、惠民举措由党组织落实，村级事务由村党组织说了算。

　　按照省委组织部安排，先行制定《惠州市村党组织书记任期审计办法》，把监督挺在前、严到位。我市还将将“头雁工程”延伸到村民小组一级，深入推进“强村固组”工程，符合条件的3364个村民小组全部成立党支部，实现应建尽建，明确了村民小组党支部书记、村民小组长工作职责，加强组账代记、印章管理、“三资”监管、教育培训、激励保障等各项制度规范，初步构建了党建工作“一竿子到底”的局面。

　　我市还将加强基层党组织建设和开展扫黑除恶专项斗争紧密结合，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。根据中央扫黑除恶第8督导组的反馈，全市组织部门立行立改、真抓实改，针对存在问题逐一明确整改措施、完成时限等，大力推进强化边扫边治边建、整顿软弱涣散基层党组织等工作。市委组织部部领导每人挂点1个县，深入基层一线督导组织部门深入推进扫黑除恶专项斗争。

　　全市73个镇街党校全部挂牌投用

　　为进一步提升基层党建标准化水平，我市抓统筹推进，落实专项工作任务，制定落实省三年行动计划 《重点工作任务分工表》，对163项基本任务逐一明确工作要求

　　日前，龙门县在市委组织部的指导下，发布全省首个“美丽党建”规范标准体系。据了解，该体系是《龙门县村党建标准化指引手册》的升级版，共8章96条，涵盖“思想建设、组织建设、队伍建设、阵地建设、廉政建设、党建+服务”六大板块，附40项特色建设指标，旨在以标准化塑造“四美”，推动基层党组织和党员“全面提升、处处示范、先锋模范、全面过硬”，是龙门县当前和今后一个时期农村基层党建工作的纲领性文件。

　　为进一步提升基层党建标准化水平，我市抓统筹推进，落实专项工作任务，制定落实省三年行动计划《重点工作任务分工表》，对163项基本任务逐一明确工作要求。

　　强化基层党建，提高基层党员干部的政治站位是关键。我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，突出强化集中轮训、强化宣讲普及、强化阵地建设、强化督导推进等“四个强化”，推动基层党员学懂弄通做实，切实提升学习成效。

　　市委组织部牵头打造集聚电视、微信、APP、远教平台等一体联动的“学习会”融媒体矩阵，将线上学习与线下活动相结合，目前已推送党员诵读红色经典视频130多期，举办了2场线下专场学习活动，累计20多万点击量。同时，进一步加强镇党校建设，出台《关于加强镇街党校规范化建设的实施意见》，对机构设置、制度机制、师资配置、教学安排、经费保障逐一规范要求。全市73个镇党校全部挂牌成立并投入使用，目前已安排专职教师770人，建立村级分校603所，市管党费保障每校5万元/年专项经费，县镇各级安排134万元建设资金。在惠阳区试点建立130个村分校，并在部分有条件的村民小组增设了教学点。

　　我市还开展 “党员领导领学带学督学”活动，市委主要领导带头到组织关系所在的党支部讲党课、辅导党员学习；各县党政领导到挂点村、社区讲党课，检查党员学习情况。市委部署开展多轮巡察，将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神作为重点内容。市委组织部组建7个挂点包片调研组，定期到县开展实地调研，掌握学习情况和学习记录台账，推动党员学习教育落地见效。

　　整顿软弱涣散基层党组织，是强化基层党建的重要内容。我市逐步建立动态排查机制，在前期确定40个整顿对象的基础上，结合扫黑除恶专项斗争等新增列入11个软弱涣散村党组织。为进一步强化治理成效，我市出台政策，明确查、补、改、督各项工作要求。同时，建立“召回”调整机制，召回6名不能胜任的 “第一书记”，明确8个重点难点村并全部选派副处级“第一书记”，提高对口整顿的实效性。

　　在市委组织部的指导下，我市各县结合自身实际，在基层党组织标准化建设方面做出诸多尝试。惠城区在小金口街道金源社区结合开展网格化社会服务管理工作和综治网格化服务管理工作，创新将党建与“网格化”有机融合起来，探索实行党建网格化，把支部建在网格上，以提升组织力为重点，突出党组织在基层社会治理中的领导地位，建立健全党组织领导下的多元整合机制。惠东县充分利用革命老区经济社会、人文历史、自然禀赋等资源条件相似相近的特点，以中洞村等“红色村”党建示范工程为抓手，以点带面，推动全县革命老区连片开发。作为全国城市基层党建示范县，博罗县建立健全各项工作制度，探索城市基层党建“红色纽带”做法，通过建立健全街道党建联席会议制度、社区党组织兼职委员制度、党组织和党员到街道社区报到制度等制度，构建县、街道、社区三级联动体系。

　　市委组织部有关负责人表示，接下来，我市还将按照省委的工作要求，围绕实施乡村振兴战略如何发挥组织部门职能作用，研究完善工作思路，在人才服务、“头雁”引领、经费保障、结构优化等各方面提出可行性措施。同时，尽快出台关于保障村党组织决策在先、强化村民小组党支部建设、完善任期审计的系列制度文件，全方位强化党组织在基层的领导核心作用。按照省委组织部部署要求，出台各领域基层党组织规范化建设指导文件。

　　潘高耸 通讯员惠市组