去年年初市十二届人大二次会议上，当时还是北京市代市长的王岐山作政府工作报告时提出，北京要按照“两轴—两带—多中心”调整城市空间新格局。自此，《北京城市总体规划》的修编就受到了社会各界的关注，很多买房人甚至在购房的时候都会参考“新编”作决策。但北京“新编”仍未最后定稿，因此，本报根据近日北京市国土资源局公布的《北京土地利用总体规划(1997—2010)》，把到2010年有关本市区域土地利用发展方向和建设用地安排的内容加以整理，从中看出未来本市城市建设发展的脉络，以飨读者。

■北京分成3个区域

从《北京市土地利用总体规划》(以1996年为基期，2010年为规划期，并展望2030年的土地利用)中可以看出，为了因地制宜指导不同区域土地利用结构、布局调整和土地利用管理，根据土地利用的自然和社会经济条件及经济布局，将北京市划分为3个区域，不同区域，土地利用发展方向和管理措施不同。

城、近郊区

我们能在各种场合见到或听到的所谓的“城区”是指东城、西城、崇文、宣武四个区；“近郊区”指朝阳、海淀、丰台、石景山四个区。城、近郊区土地总面积为136087公顷，占全市土地总面积的8.27%，又进一步分为城市中心地区和城市边缘集团地区两个区。其中，城市中心地区是整个首都城市的核心；而城市边缘集团地区则是城市人口和产业的转移区。

城、近郊区的土地利用发展方向和管理措施是：严格控制城市建设用地规模，城市建设的重点要从市区向远郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移，市区要坚持“分散集团式”的布局原则，严格保护并尽快实施中心城区与边缘集团间的绿化隔离，保障首都各项功能的充分发挥及与首都特点相适应的高新技术和第三产业发展的用地需求，保障中关村科技园区发展的用地需求，其他各类建设用地也应充分利用闲置土地和存量土地，实现土地的集约化利用。

远郊平原区

远郊平原区包括通州区、大兴区的全部和顺义区、房山区、昌平区、怀柔区、密云区和平谷区的平原部分，土地面积441055公顷，约占全市土地总面积的26.81%。这个区域是首都的主要农副产品基地。但随着首都城市建设和经济的快速发展，城镇、开发区及房地产等项建设用地增长迅猛，占用了大量耕地和其他农用地，进一步加剧了农用地和建设用地的矛盾，而且土地环境污染日趋严重。因此，本区土地利用的发展方向和管理措施是：强化耕地保护，严格控制各项建设占用耕地。优先保障重点建设项目用地，其他建设用地以内涵挖潜为主，提高土地利用效率。

远郊山区

远郊山区包括门头沟区、延庆县的全部和房山、昌平、怀柔、密云、顺义、平谷等区县的山区，土地面积1068239公顷，约占全市土地总面积的69.92%。本区土地利用发展方向和管理措施是开展天然林保护、防护林营造、中幼龄林抚育管理和自然保护区建设；因地制宜发展名特优果品生产基地；严格控制各类建设占用耕地和林地。

■2010年北京各类建设新增用地控制在36000公顷以内

根据《北京土地利用总体规划》，规划期内，要确保北京的发展建设和各项重点建设项目用地需求，其他各类建设用地应当以内涵挖潜为主。到2010年各类建设新增用地规模控制在36000公顷以内。主要通过以下几点实现：

其一：严格控制市区用地

适度安排卫星城建设用地

规划期内，随着首都城市的发展和郊区城市化的发展，随着农村人口向城镇转移和部分农村居民点用地直接转为城镇用地以及村庄的整理改造，农村居民点用地将有所减少，到2010年，全市城镇用地将增加21200公顷；农村居民点用地减少14000公顷(21万亩)左右。

市区中心地区324平方公里的城市用地不能再扩大，边缘集团也只能增加少量用地，为保持良好的生态环境，市区的城市建设用地要控制在610平方公里左右，比1996年增加122平方公里。适度安排卫星城建设用地，到2010年，14个卫星城建设用地总量将增至

250平方公里左右，其中离市区较近、发展条件较好的通州、亦庄和黄村确定为全市重点发展的卫星城。加强小城镇建设用地管理，严格按照土地利用总体规划确定的村镇建设用地区推进旧村镇改造，有条件的地方，要促进农村居民点向小城镇和中心村集中，严格实施农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地制度，提倡相对集中建楼房。同时，严格控制和引导各类开发区建设。

其二：交通、水利建设优先

保障重点项目建设用地

到2010年，交通用地将增加7940公顷(11.90万亩)左右，由1996年的35538公顷增至43480公顷；水利设施用地将新增5400公顷(8.10万亩)左右。

优先安排交通、水利、环保等基础设施用地，近期要保证国家重点支持的交通通讯建设、农林水利建设、环保等城市基础设施建设、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设及经济适用住房建设等用地需要，保障重点项目和重要基础设施建设用地，涉及以下项目的续建、新建和扩建等用地在规划和计划上优先安排：交通方面主要有新建京沪(至上海)高速铁路，新建京沈(至沈阳)等国道以及若干条连接市区与卫星城和城市组团间的轻轨等等。水利方面主要有永定河、大清河、通惠河、药运河、北运河、清河、温榆河、潮白河、潮河等河道整治以及二道河水库、陈家庄水库、张坊水库、永定河防洪工程等项建设，还有其他建设项目，如酒仙桥污水处理厂及郑王坟、小红门、吴家村等污水处理厂等等。