8月12日至14日，全国土地调控会、全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会、全国国土资源厅局长培训班在云南昆明召开和举办，国务院副总理曾培炎出席会议并作了重要讲话，22日下午省厅又召开专题会议对“两会一班”的精神进行了传达，这次会议非常重要，下面我简要传达一下会议的主要精神。

一、全国土地调控工作座谈会的主要精神

召开背景是7月25日国务院总理，温家宝主持国务院常务会议，会议针对当前土地管理特别是调控中出现的新情况和新问题，如建设用地总量增长过快，工业用地低成本过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止等，提出了必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。一是要调整利益机制，提高征地成本，征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，规范土地出让收支管理，国有土地出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。调整新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、城镇土地使用税征收标准和耕地占用税征收标准。建立工业用地出让最低价统一公布制度；二是完善责任制度，地方各级政府主要负责人要对本级行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，坚决制止“以租代征”等违法违规用地行为。三是健全法制机制，充分发挥国家土地督查机构的作用，强化对地方政府土地管理部门执法行为的监督检查，严肃惩处土地违法行为，对重大土地违法违规案件要公开处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

根据国务院常务会议精神，经国务院批准，在昆明召开全国土地调控工作座谈会，孙文盛部长就即将出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》向大会作了说明，主要内容有：

关于利益机制调整

一是提高征地成本。各地要认真贯彻国办发29号文件关于做好被征地农民就业和社会保障工作指导意见，社会保障费用不落实的不得批准征地。

二是规范土地出让收支管理。国有土地出让总价款金额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。土地出让金必须按规定足额安排支付征地补偿安置费用，拆迁补偿费用、补助被征地农民社会保障所需资金的不足，结余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及用于廉租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。

三是调整新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准并调整收缴依据。拟将缴纳标准在现行基础上提高1倍。

四是建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和，工业用地原则上应当招拍挂公开出让。

五是加大建设用地取得和保有环节税收调节力度。城镇土地使用税征收标准拟在现行基础上提高2倍并提高耕地占用税征收标准。

关于完善责任制度

一是完善责任内容。地方政府主要负责人要对土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批的用地负责，而且对所有发生的用地负责。

二是实行问查制。对于辖区内发生的土地案件造成严重后果的，要追究有关地方负责人的领导责任。

三是明确考核依据。将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划。实际用地超过计划的，扣减下一年度计划指标。

四是调整土地审批方式。将依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国务院批准后，由省政府具体实施，具体实施方案报国务院备案。

关于健全法规机制问题

一是发挥国家土地督察机构监督检查作用。

二是严惩土地违法行为。

关于《通知》的配套工作

1、国土部、财政部将出台土地出让金收支管理办法；

2、税务总局、财政部将修订《耕地占用税暂行条例》；

3、财政部、国土部将调整新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准并修改管理办法；

4、监察部、国土部将出台土地违法责任追究办法等。

曾培炎副总结提出了四点要求：

一是加强土地的管理和监督，对存在的问题要采取措施，坚决遏制；

二是从体制机制入手，对土地收益分配进行调整。提高新增费缴纳标准，出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。

三是提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准，盘活闲置土地，提高现遏建设用地效率。

四是按照权责一致的原则，强化政府土地管理责任，省级政府要对本区域内耕地保有量、基本农田保护面积负总责。

二、全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议主要精神

孙文盛部长对去年至今整顿和规范的进展情况进行了总结，对下一阶段整顿和规范的工作的主要任务进行了安排。

下一步整顿和规范工作主要任务

1、继续刹风治乱，确保整顿工作全面完成

一是继续严厉打击各类违法违规行为。整顿工作主要任务在年内完成。二是集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治。三是加大关闭矿山工作力度，防止死灰复燃。四是进一步规范矿产资源开发管理行为。

2、大力推进矿产资源整合，集中解决矿山布局不合理问题

一是进一步做好矿产资源整合方案的编制工作。整合的重点是，大矿周边的小矿，资源利用水平低、存在安全生产隐患的矿山，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，地质环境脆弱区，以及煤、铁、铝土、钨、钼等对经济社会发展具有较大影响的矿种。

二是要积极稳妥地推进矿产资源整合工作。要政府引导、统一部署、市场运作、分步实施，以矿产资源为基础，矿业权为纽带，与企业的改组、改造相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进。

3、完善管理建章立制，确保完成规范工作各项任务

一是从加强规划入手。国土资源管理部门要抓好新一轮矿产资源规划、地质勘查专项规划的编制工作。

二是从加强矿业权管理入手。探矿权人连续两年达不到最低勘查投入，采矿权人一年之内两次超层越界或情节严重的，吊销其勘查许可证、采矿许可证。

三是从分类管理入手。对无风险矿产，不再设置探矿权，直接采取招标拍卖挂牌方式公开出让采矿权；对低风险矿产，采取招标拍卖挂牌方式出让探矿权；对高风险矿产，仍以行政审批的方式设置探矿权。

四是从建立责任机制入手，采矿权人在取得采矿权的同时，就要承担起资源合理开发利用、环境治理恢复、安全生产等义务。积极推进建立矿山环境治理恢复保证金制度。要进一步规范地质勘查、储量核实、矿业权评估、环境影响评价、安全生产评价、开发利用方案等要件的编制和审查行为。

五是从强化日常监管入手，健全监督管理责任机制。

六是从完善法律制度入手，巩固整顿和规范工作成果。要重点围绕矿产资源规划、矿业权管理、矿产资源有偿使用、矿产资源开发经济政策、矿山环境保护和安全生产等方面，完善相关的政策规定。

确保下一步整顿和规范各项任务的全面落实，孙部长提出了三点要求

一是加大工作力度，确保年底前完成整顿工作的主要任务。要进一步健全整顿和规范工作机构，结合工作任务，充实力量，落实经费。要加强日常监管，对各类违法违规行为做到出现一起，发现一起，查处一起，防止反弹。各地要尽快制订整顿工作验收办法，确保今年10月底前完成自查验收工作，并向国务院作出报告。二是抓好调查研究，推进矿产资源管理长效机制的建立。三是强化组织建设，保障整顿和规范任务全面完成。整顿和规范工作的主要任务在基层，要抓好基层队伍建设。认真研究矿政管理基层队伍建设在机构、编制、人员、经费等方面存在的突出问题，切实加强基层矿政管理力量，进一步改善工作条件，有效保障基层管理人员的生命财产安全。

曾培炎副总理在整顿和规范矿产资源开发程序会议上要求：今年全国要基本完成整顿的主要任务，明年要巩固成果，大力推进矿产资源开发的规范建设。

同时强调，建立适应市场经济要求的矿业开发运行机制和管理制度，是整顿和规范矿产资源开发秩序的治本之策。一是合理划分中央和地方管理权限，明确管理责任，提高管理效率。二是完善矿产资源有偿使用制度，包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。三是要完善矿产资源开发利益分配机制。四是健全和完善矿产资源管理制度，扎实做好资源规划、矿业权管理、监督检查和政策制定方面的工作。五是建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复等补偿机制。六是加强矿产资源开发管理法制建设。

三、全国国土资源厅局长培训班主要精神

在厅局长培训班上李元副部长就上半年工作进行了总结，对今后工作进行了安排。

上半年工作情况

1、土地和矿产调控进一步加强，国土资源规划工作全面推进。

2、以维护人民合法权益和生命财产安全为重点，耕地保护、征地补偿安置和地质灾害防治工作不断加强。

3、市场秩序治理整顿工作进展明显，市场化建设 推进。

4、地质工作配套政策陆续出台，重点工作任务逐步落实。

5、国土体制不装饰完善，依法行政取得了新进展。

努力适应加强国土资源管理和调控的新要求

1、国土资源管理要更加主动地参与宏观调控。

2、国土资源管理要更加注重依法监督管理。

3、国土资源管理要更加注重部门协调配合。

当前的主要工作

一是做好加强土地调控工作；

二是整顿和规范矿产资源开发秩序工作；

三是抓好地质工作；

四是加强地质灾害工作；

五是抓紧国家土地督查制度的组织实施；

六是继续做好征地信访及群体事件专项工作。

孙文盛部长在培训班上强调：

认清形势，坚定信心。要适应新形势新要求，履行好职能，担当起历史赋予的使命。

继续严格土地管理。一是调，就是积极参与宏观调控、严把土地闸门。二是保，就是要严格保护耕地特别是基本农田。三是用，就是要推进土地节约集约利用。四是管，就是要加强土地利用的监督管理。

切实加强矿产资源管理。一是治乱，防止反弹。二是治散，促进资源整合。三是治本，完善机制制度。

加强地质工作。一是找大矿；二是建队伍；三是抓配套。

加强领导，狠抓落实。要学理论，武装头脑，要爱本职，用心做争，要知荣辱，规范言行，要讲法理，保护底线，要合情理，营造环境，要明事理，尊重规律。

四、简要传达一下省厅会议精神

22日下午，省厅召开专题会议传达了“两会一班”的主要精神，张怀文厅长提出了三点要求和9项重点工作

一是要认真学习新的规定和要求，各级都要全面领会国家土地调控和矿产秩序整顿的精神实质。

二是结合实际，建章立制。各级要结合本地实际，适应新的形势要求，完善内部机制，建立规章制度，使国家新的规定落到实处。

三是加强执法体制建设，加大查处力度。省厅的督查尽快到位，执法体制建设要加快，对单位查件要严格依法，全面做好监察部和国土部检查验收的各项准备。

当前应抓好的主要工作：

一是做好土地规划、矿产规划。要保障重点，重点就是招商引资、重点工程、两区建设。

二是要适当配置，下功夫做好土地和矿产资源的合理配置，提高利用率。

三是提高效能，提高办事效率。

四是要全面政务公开，该公开的事项必须公开，接受监督。

五是加快地质找矿。

六是扩大土地开发整理。

七是深化资源整合，不仅要对煤炭资源进行整合，对其它资源也要进行整合。

八是要加强地质遗迹保护和地质环境治理。

九是要加强信息化建设步伐，所有资料要实行计算机管理，该交信息中心的要移交，该公开的要公开，全面提高管理水平。

传达完毕。