赵本纲

摘 要：经济发展新常态的时代特征是“三期叠加”，主要表现为：增长速度的换挡期，结构调整的阵痛期，前期刺激政策的消化期。 面对“三期叠加”的新常态，长沙招商引资工作进一步深入，形势走向较好，具有自身的先天优势与后发优势，同时面临着良好的招商机遇与严峻的挑战。要做好招商引资工作，长沙必须要充分把握新机遇，直面新挑战，遵循新规律，在更新招商理念、创新招商思路、改变招 商方式、优化发展环境等方面破解压力，从而驾驭新常态下的招商引资工作。

关键词：新常态；长沙；招商引资；机遇；挑战

习近平总书记在全国经济工作会议上重要讲话，首次从消费需求、投资需求、出口和国际收支、资源环境约束等九个角度全面阐述了新常态的主要特征。他指出：认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。[]在新常态下，我国经济发展的时代特征依然是“三期叠加”，经济增长速度换档期，产业结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。面对资源的“红灯”、投资的“黄线”、土地的“红线”和政策的“底线”，特别是消费、投资、出口“三驾马车”对经济增长的拉动作用发生了深刻变化，历来被各级政府视为“一号工程”的招商引资工作正面临着新的机遇与挑战。为进一步助推长沙地区招商引资工作，我们必须要立足长沙实际，以新思维、新作为，把握新常态下的新机遇，应对挑战。

一、长沙招商引资的基本情况

2014年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下积极应对“三期叠加”经济新常态的挑战和经济下行的压力，聚焦率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的总目标，坚持稳中求进、新中求进、好中求进的总基调，着力稳增长、促发展、惠民生，强力推进招商引资工作，在转型升级中取得了新进展。外资的利用既弥补了建设资金的不足，又引进了先进的技术和管理经验，积极有力地推动了长沙经济的发展。在长沙投资环境不断改善和招商引资力度持续加强的背景下，一批有质量、有效益、惠民生、可持续的项目落地，世界500强与战略投资者落户长沙的步伐加快。截至2014年12月，全市累计批准境外世界500强企业在长沙直接投资的达到51家。全年利用外资项目123个，实际使用外商直接投资39.69亿美元，比上年增长16.7%。全年新增实际到位省外境内资金项目252个，实际到位省外境内资金达609.76亿元，增长14.2%。[2]

随着产业结构优化升级的步伐加快，长沙实际利用外资来源地更加丰富，除了主投资香港地区以外，长沙实际利用外资来源地第二位到第五位的国家和地区分别为日本、英属维尔京群岛、毛里求斯、美国，利用外资结构趋于优化。当前，长沙市实际利用外资结构逐渐向“三二一”转变，新型工业化项目、服务业、房地产业分别占全市实际利用外资总量的54.29%、42.78%和21.93%。[3]从新批企业投资区位来看，开发园区成为吸引外资的重要载体，尤其是2015年以来，长沙“五区九园”招商引资工作更是逆势而上，居省内之首。

二、新常态下长沙招商引资的形势走向及机遇

新常态下长沙招商引资的形势走向

在新常态下，2014年长沙经济主动适应潜在增长率降低的环境和条件，转入中高速的稳定增长轨道，充分利用境内境外两种资源、两个市场，坚持基础先行、开放引领、产业支撑，不断优化投资环境，创新招商方式，广开招商门路，推动了招商引资工作健康快速发展，奠定了我市经济增速换档、结构调整优化的运行总基调。2015年，长沙认真落实省委、省政府“六个走在前列”的要求，积极探索“五个怎么办”的路径，坚持“稳住、进好、调优”，围绕打造国家区域性中心城市、全国综合型交通枢纽城市、全国创新创意城市和“一带一部”核心增长极，推动招商引资、发展对外贸易已经列为政府的重点工作。[4]2015年长沙将着力推进商务商贸工作，创新招商引资方式。在支持现有企业升级改造壮大的同时，以更大力度招商引资，形成部门、区县、园区、企业多元招商格局。瞄准世界500强企业和知名企业，强化产业链招商、专业招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，以不断增强发展后劲。

新常态下长沙招商引资的现有优势

新常态下，随着国家经济政策向中部省份的倾斜以及国家对国土资源的进一步规范，要素成本不断上升，湖南省各地区招商引资的传统比较优势正在逐渐减弱和消散。作为省会城市长沙，必须要科学分析本区域的比较优势来进行招商引资，为有效推动湖南经济转型发展助力。长沙招商引资的现有优势主要为五个方面：一是区位优势。湖南地处“中三角”、“长三角”、“珠三角”的结合部与过渡带，地理位置十分优越，作为全国重要高铁枢纽、全球百强航空枢纽，长沙已经成为南方最核心的纵横交错的铁路枢纽之一，长沙黄花国际机场年旅客吞吐量位列中部第一，高速公路网，居全国第四，长沙辐射力更强。二是资源优势。湖南历来物产丰饶，素有“有色金属之乡”、“鱼米之乡”、“非金属矿产之乡”、“旅游胜地”等美誉，这些资源优势既是长沙走出去发展的重要支撑力，也是长沙作为窗口吸引众多海内外企业投资的基础。三是产业优势。近年来，长沙注重优化产业结构调整与升级，形成了基础扎实且完备的产业体系，建设了一批产业集聚集群的国家级省级产业园区，在传统特色产业正在升级提质的基础上，涌现了一批年产值过千亿元的支柱产业，形成了轨道交通、工程机械、汽车制造、电子信息、新型材料、现代农业等一大批新兴优势产业，在东盟、中亚地区招商引资过程中，长沙的产业优势十分明显。四是科技文化优势 。长沙人文科技优势十分明显，伴随城市品质的显著提升，长沙招商引资吸引力更大。长沙不仅拥有中南大学等一批学科特色优势明显的科技与教育资源、一批在世界领先国内领先的创新创业的科技领军人才，同时拥有科技、信息、商贸等高职高专35所，每年培养近10万名高素质技术技能型人才，为长沙提升招商引资发展水平提供了智力支持。五是人缘优势。[5]得益于湖南省侨联，长沙利用其广泛的人脉资源与商务资源，有效地推动招商引资工作，侨港澳资占2/3以上，先后促成与中意、中德、中俄等一批国际机构落户长沙。同时，异地及国外湖南商会活跃，香港、台湾及周边泰国等湖南商会的陆续成立，促进了湖南与周边地区实现优势互补和互利双赢，为长沙招商引资工作提供了重要载体。

新常态下长沙招商引资面临的机遇

从湖南省来看，在一系列“稳增长”政策作用下，全省经济企稳回升态势较为明朗，工业生产基本平稳，投资略有回落，消费、进出口较快增长，民生不断改善。2014年全省完成固定资产投资19629.2亿元，同比增长19.4%。其中，第一、二、三产业投资分别增长27.8%、18.4%和19.8%。民生、生态、基础设施、高新技术产业和战略性新兴产业投资分别增长39.3%、24.1%、19.1%、16.6%和17.4%。民间投资增长21.6%。按照中央经济工作会议的分析判断及要求，结合目前宏观调控政策出台的步调、特点初步判断，2015年我国宏观调控政策将继续保持松紧适度，区别对待、分类施策，有针对性地发力，对于提升长沙地区招商引资的规模与质量、扩大招商成果带来了新的机遇。一是国家和省大力支持的政策机遇。国家加快实施主体功能区规划，特别是促进产业和人口向重点开发区加速聚集，长沙属于国家重点开发区城之一，并作为“一带一部”布局中的首要城市，并在2015年正式获批中国中部首个国家级新区湘江新区，未来在争取国家区域发展政策、重大项目布点、重大改革试点等方面有较大优势；同时省委、省政府赋予长沙更多的经济社会管理权限，有利于长沙更加积极主动地谋求新一轮的招商引资发展。二是新型工业化转型发展的机遇。在国家严控过剩产能、支持新兴产业发展的大背景下，我市电子信息、新材料、生物等优势产业的发展前景广阔。随着对外影响力的不断提升，长沙有望成为重大招商引资项目布局和终端消费品牌布点的首选城市。三是新型城镇化纵深推进的机遇。新型城镇化是国家今后较长时期持续推进的重大战略举措。新常态下，面对人口红利的刘易斯拐点，长沙已经发展到具备大规模聚集产业和人口基础条件，能够有效吸纳省内外人口，优质资源加速聚集。四是扩大消费需求优势叠加机遇。长沙作为南中国高铁枢纽城市，以200公里为消费半径，拓展辐射的腹地空间十分广阔，依托良好的消费基础优势，外来消费有望迎来新的增长高峰。五是科教文化优势加速转化机遇。长沙历史文化悠久，底蕴深厚。随着改革的深入推进和市场体制机制的逐步完善，长沙将建设以文化产业搭台、综合旅游商业配套的新型综合文化产业园，打造长沙文化产业新名片，促进文化招商，增强经济发展的内生动力。

三、新常态下长沙招商引资面临的挑战

世界投资贸易格局重构新规则的挑战

后国际金融危机时代，世界经济格局正在发生深刻变化，全球经济中心正逐步转向以亚太为中心的新兴经济体，区域经济一体化势头强劲，贸易保护有所抬头。在此背景下，美国积极主导TPP、TTIP以及PSA，影响力日增。这些协议涵盖广泛领域，能推进高水平的自由贸易投资，对货物贸易、服务贸易自由化以及电子商务交易、竞争、关税手续、投资、贸易的技术障碍和知识产权保护等，都制订了具体的条款，是美国为绕开和替代WTO、ＲCEP以及亚太自由贸易区而打造的新经济战略。目前，参加TPP贸易谈判的国家已由原来的4个增加到包括美国在内的12个，GDP总额预计超过27万亿美元。无论中国加入与否，“零关税、无例外和全面性”。[6]不难看出，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，2015年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，这将进一步影响湖南与中国周边国家和地区经贸合作，直接影响长沙扩大周边国家招商引资的进程。

新常态下长沙招商引资要素供给的挑战

经济新常态的核心内涵是增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。过去由地方政府部门招商引资的高投入、高消耗、高污染、低产出的经济发展路径已不可重复，依靠要素驱动和投资驱动的经济高速增长模式已难以为继。2014年我省经济主动适应潜在增长率降低的环境和条件，逐渐转入创新驱动型的新常态经济，呈现出生产增速换挡企稳、产业结构调整优化、增长动力逐步转变、经营效益基本保障等运行特征，但经济运行总趋势仍面临着要素供应趋紧。2015年长沙传统投资领域增速减缓，消费潜能有待激活释放，出口规模偏小短期内难有根本转变，经济面临巨大下行压力，招商引资要素供给形成新的挑战。一是劳动力成本上升。当劳动供求关系发生变化，劳动力成本上升之后，就可能导致整个成本上升。根据全省工业企业生产经营形势及景气判断专项调查结果显示，被调查企业实际招聘人数与计划招聘人数比，缺口率一年来处在11%左右，同时有近四成的企业反映用工成本上升是企业面临的突出困难之一，尤其在长沙地区，企业更加注重依靠人力资本质量和技术进步。这也是长沙未来招商引资面临的挑战，产业竞争力可能会下降，甚至有些产业可能会转移出去。二是土地资源制约日益凸显。目前，长沙的土地、资源等要素已然稀缺，要素供给正在减少，土地利用结构亟待调整，无地招商与少地招商成为新常态下的新挑战。

新常态下长沙招商引资市场需求的挑战

在新宏观调控政策引导下，2014年，我国经济增长速度低于上年水平，市场总需求增长有所减缓，动力机制逐渐转化。面对既有产业结构条件下，要素驱动边际递减，能源资源和生态环境承载压力递增的现状，长沙招商引资同样面临市场投资需求整体下行的挑战。湖南经济经过10多年的快速增长，基础设施日趋完善，产业产能显著提升，投资快速增长空间不断收缩，对产业增长的贡献减弱。从湖南看，全年完成固定资产投资增长19.4%，增幅同比降低6.7个百分点；其中，房地产开发投资增长9.7%，工业投资增长14.9%，增幅同比分别降低9.2个和13.2个百分点。受固定资产投资尤其是房地产、工业等投资增速减缓影响，关联密切的工程机械、钢铁、水泥等行业发展受到制约。2014年，湖南规模工业非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业加值分别增长11.1%和4.4%，增幅同比分别降低5.2个和1.1个百分点，专用设备制造业仅增长0.7%，与上年持平。[7]同时，湖南对外贸易规模偏小，对经济增长的贡献作用有限，必然在一定程度上导致长沙招商引资工作驱动力不足。

新常态下长沙招商引资投资环境的挑战

随着中央对地方优惠政策的清理以及地方债务风险的加大，影响投资的因素将是对地区软环境的考量，招商引资软环境的优劣也成为投资者决策时考虑的重要因素。[8]为适应这种“新常态”，长沙面临加强对招商工作以外的市场环境建设，合理定位招商引资角色，提高政府服务质量和效率的挑战，改善长沙的整体贸易投资环境。一是对外出口物流成本偏高。长沙出口物流费用一般要占到货物价值的10%，且运费不稳定、不透明，港杂费较多，保税物流中心收费和检验收费标准偏高。同时受湖南口岸建设发展滞后的影响，长沙对外贸易通关通检不够方便快捷，降低了投资方热情。二是投资软环境存在硬伤。由于优惠政策在招商引资中的作用越来越小，新常态下长沙投资软环境的作用会越来越突出，主要体现为法律政策、行政效率、服务理念、文化氛围上；软环境对于招商引资的基础性地位更加突显，将成为投资者决定是否投资的先决条件。然而，在省内调研座谈中，“无论是主投资方的香港、台湾等企业家，还是异地湖南商会回湘投资企业家普遍反映投资环境差是湖南的‘硬伤’，主要是地方政府诚信不足，招商签约时，承诺各种优惠条款，但具体履约时，承诺兑现难。”[9]此外，根据多方企业家意见收集，异地来长沙投资的企业家期望政府更加重视优化软环境，更希望看到一个环境好、服务优，效率高、成本低，客商有钱赚，安全有保障，具有投资环境软实力的现代化长沙大都市。

综上：招商引资是经济发展的“外来催化剂”，能增加地方经济总量，增加地方财政收入，带动地方就业增长，增加地方政府基础设施投入，是一个地区扩大开放、加快发展直接、有效和关键的有效途径。在工业4.0与国内“三期叠加”经济新常态下，长沙要做好招商引资工作，必须要充分把握新机遇，直面新挑战，遵循新规律，更新招商理念、创新招商思路、改变招商方式、优化发展环境，方能驾驭新常态下的招商引资工作，才能进一步促进长沙实现高更质量、更好效益的发展。

参考文献：

[1]李佐军.引领经济新常态应解决十二大难题[J].中国中小企业，2015

[2]2015年长沙市政府工作报告全文[OL].长沙市政府门户网http://www.changsha.gov.cn/xxgk/szfxxgkml/gzbg/

[3]长沙市发展与改革委员会.2014年长沙市国民经济与社会发展报告[M].长新出准字第13号：21—81

[4]长沙市实际利用外资总量稳步增长[OL].长沙统计信息网

http://www.cstj.gov.cn/static/zlndbg/20140128/25176.html

[5]柳思维.经济新常态下加强湖南与中国周边国家和地区经贸合作的探讨[J].湖南商学院学报，2015

[6]潘同人.新常态下的地方政府招商引资总体特征、工作思路与政策建议[J].党政干部论坛，2015

[7]2014年湖南工业经济运行情况[OL].长沙统计信息网http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2015fxbg/2015jczx/201502/t20150216_115055.htm

[8] 云进.经济新常态下招商引资工作如何开展[N].人民政协报，2015 年8月31 日第006版

[9]柳思维.经济新常态下加强湖南与中国周边国家和地区经贸合作的探讨[J].湖南商学院学报，2015