这几年，中国融资租赁业正处在加速助跑阶段。这几天，中国融资租赁业界都在等待、研究一个文件。

每周三，国务院例行召开常务会议。8月26日的国务院常务会议，审议通过了商务部牵头起草的《关于加快融资租赁业发展的指导意见》。9月7日，国务院办公厅印发《关于加快融资租赁业发展的指导意见》，全面系统部署加快发展融资租赁业。

《意见》提出，坚持市场主导与政府支持相结合，着力完善发展环境，充分激发市场主体活力；坚持发展与规范相结合，引导企业依法合规、有序发展；坚持融资与融物相结合，提高专业化水平，服务实体经济发展；坚持国内与国外相结合，在服务国内市场的同时，大力拓展海外市场。

“干货颇多”，一位融资租赁公司的业务经理对记者说。

对外经济贸易大学教授史燕平说：“《意见》从根本上解决的是资产设备的融资问题，通过为企业设备升级提供融资便利，能够促进企业转型升级，并有助于化解产能过剩。”

通过渗透率看市场

《意见》提出，到2020年，融资租赁业务领域覆盖面不断扩大，融资租赁市场渗透率显著提高，成为企业设备投资和技术更新的重要手段；一批专业优势突出、管理先进、国际竞争力强的龙头企业基本形成，统一、规范、有效的事中事后监管体系基本建立，法律法规和政策扶持体系初步形成，融资租赁业市场规模和竞争力水平位居世界前列。

根据兴业证券统计，截至今年上半年，仅6年左右的时间，全国范围内金融租赁公司、内资融资租赁公司和外资融资租赁公司合计已超过1500家，注册资金超过3000亿元。另据有关机构估计，融资租赁资产总规模已超过2.7万亿元。

表面上看，这一绝对数字规模可观，但用比率一看，市场仍大有潜力。

融资租赁市场渗透率，是“当年通过融资租赁新增的机械设备”除以“当年市场新增机械设备投资”的比值，是衡量一国融资租赁市场兴旺程度的一个重要指标。

据综合数据显示，我国融资租赁市场渗透率在5%左右，而发达国家融资租赁市场渗透率平均在15%~30%之间，欧洲部分国家可达20%左右，而美国则多年长期维持在30%左右。

兴业证券认为，中期来看中国的租赁渗透率将逐步向15%的中枢逼近，对应市场规模扩张至3至4倍将是较为合理的水平。

国务院发展研究中心副研究员段炳德说：“2012年，融资租赁GDP渗透率，我国为1.24%，美国为1.84%。”融资租赁GDP渗透率为“当年市场新增机械设备投资”与当年GDP之比，这个数据同样显示出中国融资租赁业与美国存在较大差距。

兴业证券认为，国内融资租赁业务中存在售后回租的比例大、剩余寿命限制不严格等问题，导致整体租赁渗透率较低。

段炳德说：“售后回租，实际上是为对方提供的一种融资安排。”《意见》提出，稳妥发展售后回租业务，严格控制经营风险。

体制机制先行

“改革制约融资租赁发展的体制机制”被放到了《意见》主要任务的第一条。“支持自由贸易试验区在融资租赁方面积极探索、先行先试。对融资租赁公司设立子公司，不设最低注册资本限制。允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。”上述内容已经出现在今年7月份，商务部对于融资租赁业推广上海自贸试验区可复制改革试点经验的文件中。此次上升为国务院的《意见》，再次肯定了融资租赁模式改进在自贸试验区的成功试点。《意见》指出，“进一步转变管理方式，简化工作流程，促进内外资融资租赁公司协同发展。”

狮桥融资租赁有限公司董事长兼首席执行官万钧说：“内资、外资融资租赁企业在准入门槛及营业范围上的确存在一定差异。”

万钧说：“例如，内资融资租赁企业目前仍是‘试点’性质，注册资金门槛比外资要高。而且，外资融资租赁企业审批，已经下放到省一级商务主管部门。内资融资租赁企业可以做不动产融资租赁业务，但外资企业则不行。”

段炳德说：“三类租赁公司中，金融租赁、内资融资租赁和外资融资租赁公司面对的监管规则不同，存在监管套利和竞争环境不公平问题。2013年商务部公布的《融资租赁企业监督管理办法》，把内外资企业纳入其中，一定程度有利于监管统一。”《意见》指出，加强行业统筹管理，建立内外资统一的融资租赁业管理制度和事中事后监管体系，实现经营范围、交易规则、监管指标、信息报送、监督检查等方面的统一。

万钧认为，转变管理方式，简化工作流程，促进内外资融资租赁公司协同发展，最终将带动整个行业的健康发展。

提升中国装备水平

《意见》提出要“完善相关领域管理制度”。进口、医疗器械、机动车、船舶等领域成为重点。

以医疗器械为例，融资租赁在医疗器械行业中非常盛行，在医学影像业务和肿瘤设备行业最为集中。但有关规定曾认为，医疗机构开展融资租赁业务，其本质是一种贷款行为，国家相关政策文件均明确要求公立医疗机构不得贷款购置医疗设备。

此次《意见》指出，“根据融资租赁特点，便利融资租赁公司申请医疗器械经营许可或办理备案”；“坚持融资与融物相结合，提高专业化水平，服务实体经济发展”，为发展医疗器械融资租赁提供了助推器。

段炳德则从另一方面认为：《意见》对“对医疗器械进口具有促进作用。”

《意见》提出，大力发展跨境租赁。鼓励工程机械、铁路、电力、民用飞机、船舶、海洋工程装备及其他大型成套设备制造企业采用融资租赁方式开拓国际市场。支持通过融资租赁方式引进国外先进设备，扩大高端设备进口，提升国内技术装备水平。

史燕平说，大力发展跨境租赁，可以促进引进国外先进设备，扩大高端设备进口，提升国内技术装备水平，并且能以融资租赁公司“走出去”带动中国企业的“走出去”。段炳德认为：“融资和融物结合，可以支持高端核心设备的进口和中国装备制造业的出口。”

史燕平最后指出，除了营造良好的制度环境，部门之间加强统筹协调外，融资租赁公司自身也要提高“内功”，提升核心竞争力，借鉴国外先进经验提升运营管理水平，才能真正发挥好为企业设备融资的“桥梁”作用。