“万顷良田种五谷，庆丰年，香麦金黄熟”，这是一位农民诗人对南京六合竹镇“万顷良田建设工程”实施成效的真情流露。自从2009年启动开展万顷良田建设工程试点以来，南京市已获批6个万顷良田建设工程项目，批复土地整治规模达到18.23万亩，成为全市推进统筹城乡发展试点镇街农村综合整治示范片区建设的重要路径，也是落实国土资源管理转型创新、构建土地综合整治平台的主要载体。

让荒田复耕，让小地连片，让低产提高，让耕作升级，这一切都是为了最终的“沃土惠民”！

“万顷良田”沃土惠民

在溧水县白马镇，有个江苏省农业科学院溧水植物科学基地，这里培育着各种各样的瓜果、蔬菜以及花卉树木的新品种。基地另一侧，是一片整齐划一、宽广的农田，很多农民正在田里忙碌着。

可是谁能想象到几年前，这里还有很多的抛荒山地，没人种，没人住。

按照南京市城乡发展规划，未来10年，南京还需要大量新增城镇建设用地来保障城乡各类建设要求。助推发展的土地从哪儿来如何不让“建设用地”成为发展的助推器而不是耕地的毁灭者如何让荒地变绿，闲地不闲这不仅是一种理念的转变，更是行为的转型！

近年来，南京市国土局以项目整合为契机，集中开展了农村土地综合整治，全面实施“万顷良田”工程，将原来一家一户小块土地整治成为连片的大块土地，把“烧饼田”、“蚯蚓路”整理成“田成方、渠成行、路成网”的连片高标准农田，并积极引进江苏省农业科学院、南京农业大学、南京林业大学等科研单位，建立现代科技农业试验基地。科技的进入，让当年的低产田一跃成为高产户，而连片的耕地也给规模化农业生产提供了有效发展空间，让“万顷良田”真正成为了一项沃土工程！

从江北的六合区、浦口区，到江南的栖霞区，再到南部溧水县、高淳县，万顷良田建设工程为保障国家粮食安全，加快高标准基本农田建设，促进农业农村现代化奠定了坚实的土地要素基础。溧水县白马镇以万顷良田建设工程为契机，加快了江苏白马国家农业科技园区建设，实现了从“黑莓之乡”到“农业硅谷”的华丽转身；土地利用方式的转变，也为新城建设、新兴产业发展、重大基础设施和民生工程提供了有效的土地保障，江北新城、南京经济技术开发区等就在城乡生产要素有序流动中获得了快速科学发展。

综合整治成功“挖潜”

如果说“万顷良田”工程保护了耕地，修复了生态，成功走出了挖掘潜力盘活存量、节约集约提高效率的新路，那么，南京国土部门同时打造的“土地综合整治”平台，则充分发挥了国土资源的保障功能和保护功能，将“潜力”挖得更深入，更科学，更发展！

为了加快推进农村土地综合整治工程，努力盘活农村集体建设用地潜力，南京市国土局根据省国土资源厅的统一要求，全力开展城乡建设用地增减挂钩工作。2006-2011年全市共计完成挂钩复垦新增农用地超过1.5万亩，有效盘活了农村建设用地。2012年，市国土系统计划实施187个增减挂钩复垦项目，土地整治规模约1万亩，复垦新增耕地9000余亩，计划在今明两年盘活1万亩以上的农村集体建设用地，有力保障全市经济社会发展用地需求。

同时，全市国土系统还积极实施耕地占补平衡项目，通过实施耕地占补平衡项目，加大农田整治力度，改善农业生产条件，促进农地集中规模经营。仅2011年，全市耕地占补平衡项目整治规模就达4.46万亩，形成占补平衡补充耕地指标7993亩。目前，按照全年6.8万亩土地整治规模的目标，我市已落实年度耕地占补平衡项目93个，整治规模达5万亩，计划新增耕地8000余亩；完成2012年度城乡建设用地增减挂钩复垦项目库建设，计划实施挂钩复垦项目187个，盘活农村集体建设用地10000亩以上；加快实施已批万顷良田建设工程，计划全年盘活农村建设用地2000亩。

城乡统筹提升“农村品质”

金谷佳苑是溧水县白马镇的农民安置房小区，清一色的瓷砖墙楼房，干净整洁的林荫小道，超市、停车场、健身点一应俱全。

这就是南京国土局以万顷良田建设工程、城乡建设用地增减挂钩和农田整治等项目为载体，整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治项目片区。

“国土部门的工作除了要切实保障发展建设用地，还有一个重要的职能就是要在南京打造独具魅力的都市美丽乡村和农民幸福家园，只有达到了‘惠民’的效果，我们的转型，我们的创新才是真正科学发展的。”南京市国土局局长陈光这样告诉记者。

为了积极提升农村品质，南京国土部门依法依规开展了征地补偿安置，切实维护被征地单位和个人的合法权益，严格履行征前听证告知确认程序，落实补偿安置“两公告一登记”制度，及时足额支付各项征地补偿费用，加快办理被征地农民社会保障手续。逐步提高征地补偿安置标准，增加被征地农民财产性收入，维护农民权益；为以往及新增被征地农业人员建立综合的社会保障体系，积极扩大保障范围，提高保障待遇，切实实现被征地农民“现有生活不降低，长远生活有保障”，不断提升农民生活品质。

同时，国土部门还积极贯彻《设施农用地保障方案》要求，明确设施农用地范围，简化设施农用地审批管理，保障设施农业发展合理用地需求，积极引导设施农业发展，并结合农田整治促进高标准基本农田、农田水利设施、农业1115工程等涉农项目建设，提高耕地质量，提升农业综合生产能力，推动农业现代化，有效提升农业生产品质。

此外，围绕“山体基本修复、地灾有效治理、宕底平整利用、坡面逐步绿化、环境显著改善”的总体要求，全市各级国土部门还全力推进矿山环境治理，2012年底前，组织相关区县对绕越公路以内和绕越公路外侧可视范围内露采矿山全部停止开采；2013年底前，砖瓦粘土矿全部关停；2014年底前，基本完成全市重点区域涉及的53个宕口治理，真正实现改善环境、保护资源、修复生态、再造景观的目标，全面提升农村生态环境品质。

用实实在在的“五个推进”，实现农村看得见的“五个品质提升”；用科学发展的国土转型，最大化地保护耕地，保障发展，这就是南京国土人在6月25日全国第22个土地日做出的庄严承诺。