2004年起，我市全面开启废弃矿山的环境治理工作，截至2011年，治理面积达到700余万平方米。而2012年—2014年，我市又提出对交通干线和居民集中居住区等重点区域的114个废弃宕口开展治理工作，治理面积在2000余万平方米左右。这意味着，3年内，全市矿山环境治理每一年的工作量是历年工作量的总和。

如今，治理计划表已经时间过半，进展如何效果又如何

居民区渐近矿山，生活安全备受影响

由于土地资源越来越紧张，过去人迹罕至的矿山宕口，如今也建起了多条道路和居民小区，而废弃矿山的存在已经严重影响到人民群众的生活和工作环境。

“千疮百孔”、“满目疮痍”，这是废弃矿山给人的基本印象。众多开山采石的废弃露采矿山宕口由于经过爆破，山体疏松，很容易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患。同时又因为失去了植被，扬尘污染也愈演愈烈。“现在废弃矿山的周围也有居民区，如果山体上有石头掉下来或者恶劣天气下发生崩塌的情况，居民的生命安全将受到严重威胁。”市国土局地质环境处处长周荣根说。

据了解，今年，市国土局计划完成京沪高铁沿线矿山地质环境治理项目，治理面积约819.41万平方米；基本完成绕城公路周边关闭露采矿山环境治理项目19个，治理面积约338.67万平方米；完成麒麟科创园青龙山沿线矿山地质环境治理一期工程。“我们要做好的是三件事：消除废弃矿山遗留下来的险情，保护人民群众生命财产安全；恢复开山采石造成的山体创面，使之复绿；最后还要对废弃的土地进行复垦和适当的建设开发，变废为宝。”市国土局副局长王海龙逐一介绍说。

依托青龙山工程，治理工作“因地制宜”

三件事做起来必须合力而为，还要达到三个效果！目前，全市废弃矿山环境治理工作正依托麒麟科创园青龙山沿线国家示范工程、京沪高铁矿山环境治理省级重点项目和绕城公路周边露采矿山环境治理市级重点项目扎实有序推进，采取“因地制宜，合理利用，多措并举”的方针，在废弃宕口土地利用上做起了文章。

“我们对具备复耕条件的复垦成耕地，置换建设用地指标；能适度开发利用的，在规划许可的条件下适度开发利用；不具备复耕条件，也无法开发利用的，一律恢复成绿地。这样做最大的优点在于为治理工作提供了资金支持。”周荣根说。以置换建设用地指标为例，假设某废弃矿山宕口占地350亩，原属于建设用地，治理后变为耕地，这样一来就置换出350亩的建设用地指标，可以再转换为财政经费用于治理工作。像金牛湖街道茉莉花村杨云砂矿、金牛湖街道周徐村周徐砂矿等，就属于此类增减挂钩的复垦项目。此外，可以适度开发的废弃宕口土地，还可以在治理后交由土地收储机构，再抵押给银行换取资金。

与此同时，为了准确做好“因地制宜”这篇文章，市国土局在治理工作开始之前，就开展了土地利用的规划引导工作，确定好每一个废弃矿山宕口治理后的土地利用方向，避免了重复性劳动，更有效避免了资源浪费。

操作有据可循，确保治理质量

任何一项治理，都是对违规现象的一种纠正，因此更要规范操作，确保质量。

矿山环境治理工作涉及到施工标段的划分、施工单位的资质条件、项目经理的资格条件、业绩的认定、治理资金的筹措和管理、保障民工工资正常支付、安全生产的监督管理等多个环节。为了保证每一个环节的顺利开展，市国土局出台了一系列规范性文件，对各个环节逐一明确。如《关于对矿山地质环境治理施工招标过程中有关事项予以明确的通知》中，就包含了对项目经理资格类别和等级的要求和对投标单位业绩的认可两大内容。王海龙副局长说：“这些规范性文件都是我们根据南京的实际情况及工作中遇到的问题制定出来的，实用性很强，让我们在工作中有据可循。”

此外，市国土局每个月都编制一份有关“南京市废弃露采矿山治理工作进展情况”的表格，记录每一个项目的进展状况，以保证治理工作的进度。在2013年9月12日的进展情况表中，就明确记录着某单位以宕口不在可视范围内，且缺乏治理资金为由，迟迟不愿意启动方案编制等治理工作的信息，以及相关对策。

随着治理工程的深入推进，矿山环境治理效果初步显现，不少废弃矿山已经重现青山绿水。据统计，截至目前，全市矿山环境治理工作进展良好，“山体基本修复，地灾有效治理，宕底平整利用，坡面逐步绿化，环境显著改善”的目标正在逐步实现。