日前，市委、市政府出台《关于加快推进全域统筹、建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》，明确——到2015年，郊县地区生产总值占全市比重超过60%，地方一般预算收入占比超过55%，全社会固定资产投资占比超过75%，工业投入占比超过95%，农民人均纯收入超过2万元，城乡居民收入差距扩大趋势得到根本扭转，全市综合实力实现新跨越，在全国同类城市中率先实现城乡基本公共服务均等化目标。为确保目标达成，这份备受关注、十余次易稿的《行动纲要》同时亮出了18条政策措施。

　　《行动纲要》以“全域统筹、一体发展”为目标，按照城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务的“五个一体化”要求，以“农地重整，村镇重建，要素重组”为基本路径，完善“多予少取、重在放活”制度设计，以激发郊县发展的内生动力，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用。18条政策措施涵盖了新市镇开发建设、工业园区整合、土地综合整治、集体建设用地流转等内容，被誉为近年来我市出台的“力度最大、含金量最高、政策导向最突出、配套最完善”的政策体系。

　　《行动纲要》明确，在坚持“富民优先、规划引领、以城带乡、放权搞活、改革创新、调整提升”的前提下，以土地综合整治为切入点，大力推进“三个集中”，即工业向园区集中、居民向社区集中、农业向规模经营集中；努力提高农村集体建设用地和农民承包经营土地的集中度、流动性和财富性。大力推进新城、新市镇和新社区载体建设，通过“三个置换”实现“三个转变”，即：以土地承包经营权置换城镇社区保障，以分散的农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权，转变农业生产方式、农民生活方式和农民身份，力争用6—8年的时间，全市减少农民100万人。

　　围绕“五个一体化”目标，《行动纲要》“以重新安排山河的气魄”，部署了“６大工程”建设：实施新城新市镇新社区建设工程，强化全域规划建设管理；实施土地综合整治工程，集约利用盘活土地资源；实施重大基础设施通达工程，改善城乡交通水利供水条件；实施产业振兴工程，加快郊县新型工业化进程；实施现代农业发展工程，提高农业综合生产能力；实施富民惠民工程，提高农民财富积累和保障水平。

　　与之配套的18项政策措施包括：坚持用规划引领城乡统筹；支持新市镇开发建设；整合优化现有工业园区；鼓励农业开发区发展；支持土地综合整治；完善集体建设用地流转制度；实施集体土地留用制度；建立农业支持补偿机制；实施全方位多层次挂钩帮促；加强村级发展能力建设；鼓励农民进入新市镇新社区集中居住；下放行政审批管理权限；调整优化镇村建制；完善干部激励机制；支持农民创业增收；发展农村教育事业；提高医疗卫生服务水平；推进城乡养老保险并轨。

　　《行动纲要》还对政策实施内容进行了具体量化。如，市、区县、镇街按照4：3：3的比例对新市镇、新社区规划编制进行全额补助；市里建立土地整治专项资金10亿元，支持土地综合整治；从今年起，对市级生态公益林按每年每亩20元给予补贴；对8个欠发达镇，每年帮促资金实际到位不少于1亿元；设立农民创业专项资金5000万元，支持农民创业增收；江宁、浦口、六合3区享受县级管理权限延长到2015年；市本级转移支付用于农村教育发展每年不低于2亿元等。