日前，央行和银监会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，要求各级央行和各级银行认真执行适度宽松的货币政策，在保持货币信贷总量合理增长的基础上，进一步加强信贷结构调整。在指导意见中，央行强调要扎实做好就业、助学、灾后重建等改善民生类的信贷政策支持工作。

货币政策在控制总量的前提下，要扩大有效供给，进行信贷结构调整，将货币信贷更多地向推动创业、扩大助学贷款覆盖面和支持地震灾后重建倾斜 ，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，这不仅有助于促进经济平稳较快发展，进一步加大信贷对经济增长的支持力度，而且也是有效抑制经济下行趋势的需要。当前，随着全球金融危机寒流的蔓延，我国经济依然面临严峻的形势，扩大内需促进消费的形势也不容乐观，就业压力增大。此时，通过优化信贷结构，进一步加大信贷对经济增长的支持力度，意在保持总量调控政策连续性和稳定性的基础上，针对当前国际环境中不确定、不稳定因素增多的状况，同时考虑国内经济运行中面临的突出矛盾和问题，适时微调，提高金融宏观调控的预见性、针对性和灵活性，这是沉着应对危机和挑战的必然要求。

事实上，近年来央行在注重货币总量调控的同时，一直强调要加快发展方式转变和结构调整。去年12月底，央行四季度货币政策委员会例会就提出，落实适度宽松的货币政策，要进一步加大金融对经济发展的支持力度；并强调要坚持区别对待、有保有压，加大对民生工程、中小企业、 三农 、重大工程建设、灾后重建、节能减排、科技创新、技术改造和兼并重组、区域协调发展的信贷支持。而此次两部委指导意见则从如何发挥小额担保贷款政策的积极作用、鼓励信贷管理模式和服务方式创新、加大对发展职业教育的融资支持、进一步推进各类助学贷款发放、做好灾后重建的各项金融支持和服务工作等方面，对如何扎实做好就业、助学、灾后重建等改善民生类的信贷政策支持工作进行了明确。

金融应当为改善民生贡献更大力量。加大对就业、助学、灾后重建等改善民生类的信贷政策支持力度，既有助于实现货币政策目标，又是金融业义不容辞的责任 ，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇对本报记者分析指出，民生类贷款体现的是对经济薄弱环节的金融支持，要履行好金融对经济薄弱环节的支持服务功能。一方面，从政策制定角度看，必须从金融制度设计入手，以政策倾斜为先导，切入市场机制，构筑金融支持服务组织平台，完善贷款风险分担补偿机制，加强信用环境建设；另一方面，从商业银行角度看，落实有保有压，应当创新服务模式，发挥自身资源配置功能，积极落实国家产业政策，促进经济增长方式转变和经济结构调整。银行在追求自身商业利益、实现持续经营的同时，要勇于承担社会责任，促进经济社会的可持续发展。

从金融风险角度分析，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭对本报记者指出： 强调加强改善民生类的信贷政策支持，体现了保增长与防风险相结合的调控思路。历史的经验证明，任何一次经济调整的代价都可能带来银行不良资产的增加。从我国当前情况看，现阶段银行信贷资金增长比较快，投放比较集中，金融机构信贷投放主要集中于商业性贷款，对就业、助学、灾后重建等改善民生类贷款的投入相对不足，而民生类贷款恰恰也是金融支持经济发展的重点领域和薄弱环节。 何德旭认为，如果不注重信贷结构调整，将可能带来一定的金融风险。因此，从这个意义上看，这次金融危机是挑战，也是促进信贷结构调整的机遇。在当前的宏观调控过程中，金融业只有以信贷结构的优化实现信贷总量的合理稳定增长，才能切实从 数量 和 质量 两方面增强对经济发展的有效支持，为我国经济长期稳定增长提供坚实的基础。