开车驶出中山门，沿沪宁高速公路放眼望去，满山碧绿。而在几年前，沪宁高速和宁杭高速江宁汤山境内，却有多达17座的废弃矿山满目疮痍。记者昨天从南京市国土资源局矿管处了解到，从2004年至今，已经有72个历史遗留的废弃露采矿山得到了治理，全市治理面积已达到327万平方米。“多年来，南京市一直把整顿和规范矿产资源开发利用秩序作为矿政管理的一项经常性工作，并多次受到部、省等上级领导部门的肯定。去年，我们市局被国土资源部授予全国矿产资源整顿规范先进集体。”市国土资源局矿管处处长李光平如是说。

“多、小、散、乱”的采石矿山不见了

前些年，南京市郊分布着1000多家采石矿山。这些石矿无序开采，对环境造成了极大破坏。为了还南京市民青山绿水，市国土资源局按照国土资源部要求开展了矿业秩序治理整顿规范工作，加大了矿山关停力度，设立了禁、限采区，全市矿山数量已从2001年的1000家左右减少到目前的21家。以往“多、小、散、乱”的开山采石矿业布局逐步趋向合理，禁采区内矿山全部关闭，矿山总量和开采总量得到有效控制。

李光平自豪地告诉记者，经过近10年的努力，目前南京的开山采石地域布局既能保障合理供给，又能达到保护生态环境的要求。

变“政府花钱整治”为“企业自给自足”

历史遗留废弃矿山环境的治理是一项重要而复杂的工作，由于对这些废弃矿山环境治理已经无法落实治理责任人，因此要靠国家每年投入大量资金去逐步开展治理工程。近年来，南京市先后争取并投入了大量资金进行闭坑矿山环境治理。市级财政每年安排废弃露采矿山环境治理补助资金500万元，各级政府也逐步将地质环境保护工作经费纳入本级财政预算，为做好地质环境管理工作提供了资金保障。

矿山环境整治工作成效虽然显著，但长远来看却面临着资金压力。为了解决这一根本问题，南京市国土资源局进一步创新思路，于2009年开展了新的矿山环境整治模式——利用废弃矿山的残余资源量折算治理费用，引入企业整体承包整治项目。整个治理过程不用花国家一分钱，企业也可以在保证正常利润的前提下，将废弃矿山的环境治理工作在有效时间内顺利完成，同时整理出了不少可利用的土地。

“南京特色”方法或将全国推广

南京市国土资源局矿管处的工作人员以江宁区淳化采石矿为例，给记者算了一笔账：2008年底停采前，技术部门测算这个矿综合治理矿山环境成本需要1659.61万元。而整治企业将削方、降坡、台阶改造、碎石清理、坡面整理等自然采出的残余矿石资源量后售出后，在保证治理成本的同时，还能产生60.65万元的利润收益。整个治理过程，政府没有掏一分钱，全部由企业自给自足。

采取这样的治理模式，2009年以来江宁区吉山、淳化、恒固、泉水等采石场，六合区塔山等数家矿山企业陆续开展了矿山环境整治。其中，吉山、淳化、恒固、泉水4个废弃采石场的整治是以矿石余量资源收益作为整治资金投入，且整治完成后企业还可以保证有利润收入。矿管处工作人员告诉记者，过去这4家采石场开采宕口场地凌乱，地形起伏变化大，形成四周高、中间低的凹陷采坑。矿区内坡面多松散碎石、悬岩，地质灾害隐患点较多。通过整治，原有的高陡边坡及凌乱不堪的废弃宕口已经不复存在，目前的场地条件安全、稳定，生态环境得以恢复。

引入市场机制，将废弃矿山的剩余资源充分利用，南京市国土局这一新的资金投入模式，得到相关部门的肯定。国土资源部相关领导在宁开会期间甚至表示，可以将这一带有“南京特色”的新方法在全国范围的废弃矿山治理工作中推广。

在废旧矿山环境整治的基础上，南京市进一步整合现有矿权，推进全市矿产资源科学化、规模化、集约化开发。市国土局按照环境保护优先、矿产资源保障、开采治理集合以及就近方便的原则，设置了7个采石基地和9个整治性开采点。自2009年起，基地以外不再允许新设石料类采矿权，原有采矿权到期后原则上不再延续；基地以内出让采矿权。从投资规模、生产能力、技术力量、后续环境治理投入等方面对采矿申请人严格规范，提高采矿企业准入门槛。

国土资源管理工作让六朝古都南京重现美丽风姿。