8月1日，全市召开半年度商务工作暨现代服务业试点项目调度会，长沙市委常委、副市长张迎春出席会议并作重要讲话。现将迎春市长讲话稿全文刊发，请认真学习领会。

在半年度商务工作暨现代服务业试点项目

调度会上的讲话

市委常委、副市长张迎春

同志们：

在“时间过半，任务基本过半”的情况下，我们召开半年度商务工作暨现代服务业试点项目调度会，回顾总结，分析研剖，调度推进。我看今天的会开得非常好，商务局做了大量的前期准备工作，把相关商务指标、商务任务都用表格的形式发给了与会的同志们。素月同志作了一个全面的报告，讲得很全面，很到位，既结合了长沙实际，也传达和贯彻了建辉厅长在省商务经济工作会上的讲话精神；三位副局长分别就三个重点工作及政策进行了宣传、解读；特别是4个园区和9个区进行了很好的表态发言。我都非常赞成，请大家抓好落实。

总体来说，上半年商务经济呈现“多、快、好、稳”的特点：“多”，是指招商引资项目较多。全市新批设立外商投资企业63家，实际利用外资同比增长25.19%，占全省比重的40%。“快”，是指主要指标增速快于全国、全省。年初政府工作报告提出社零增长16.5%，但在今年异常严峻的经济形势下要完成这一指标确实比较困难。今年上半年，我们想了很多办法，通过限上的争取、限下的协调，外资、出口、社零几个主要指标均高于全国平均水平，特别是社零增速高于全国0.9个百分点，高于全省0.5个百分点，增速居省会城市第9位、全省第1位，在总量比较大的前提下，限额以上社零增速在中部省会中排名第1，实属不易。“好”，是指消费结构、外经外贸结构不断趋好。消费结构进一步优化，最终消费对经济增长的贡献率达38%，比上年同期增长近10个百分点，不能说我们的消费有多旺盛，而是在今年严峻的经济形势下，因为产量过剩，工业特别是大的制造业有所下滑，例如三一下滑17%，中联重科下滑11%，一个工业下滑影响的就是几十个亿。在这种情况下，消费比同期还是增长了10个百分点；外经贸结构方面，机电和高新产品出口占比大幅增加，服务贸易发展不断加速。“稳”，是指以现代服务业为主的试点工作稳步推进。现代服务业试点第一批28个项目，12个重大项目和其他一般项目均在稳步有序快速推进。这些成绩的取得，凝聚着商贸战线各级各部门和广大企业，特别是我们在座的园区，以及九个区的心血和智慧，在此要给予充分肯定和感谢。

我们开会，既要回顾总结，更要分析研判。关于下半年商务工作抓什么，怎么抓，是我们要重点思考的问题。我想围绕“借力、给力、抓执行力，全面完成目标任务”这一主题，讲三个方面的意见。

一、借力——把握有利形势，坚定发展信心

我们到底借什么力今年是经济形势最严峻的一年，是下行压力最大的一年，也是竞争最激烈的一年。同时也应看到，商贸工作迎来了难得的氛围和发展的春天，正处于战略机遇期、发展提速期和政策利好期，应树立信心，借力发挥、借机发展、借势而上。

一是要借助国家高度重视商贸经济发展的机遇。克强总理明确提出，把发展服务业作为打造经济“升级版”的新引擎。汪洋副总理在听取商务部流通工作汇报时指出，中国特色的社会主义必须有中国特色的流通体系做支撑，要从战略上、规划上认真研究，加强顶层设计。近期，国家密集出台了稳定外贸出口、促进通关便利、降低检验检疫费用、扩大服务贸易、优化进口结构、提升引进消化创新能力等一系列稳增长措施。我认为，接下来还会出台改善商贸流通领域、加大商贸流通改革、扶持商务经济发展的一系列政策和举措，这对我们发展内贸流通和外向型经济都是利好的消息和因素。我们要抓住国家高度重视商务工作发展的机遇，高度重视服务业尤其是现代服务业的发展。

二是要借助省里促进商贸流通加快发展的机遇。家毫省长在谈到长沙的工作时，要求长沙发展“两大产业”，建造“两个枢纽”，即重点发展高端制造业和现代服务业两大产业，高标准打造以黄花机场-武广高铁为核心以及以霞凝新港-新火车北站为核心的两大交通枢纽。在此基础上，省政府专题研究并将出台《关于进一步促进流通产业加快发展的意见》，提出要充分发挥流通产业在稳增长、扩内需中的先导性、基础性作用，明确了加强规划引导、完善农村市场体系等十个方面意见，重点抓好流通产业十大重点工程和六大千亿产业。《意见》决心大、力度大、站位高、含金量高。例如，在电价方面提出对省会城市和市州所在地的大型城市商业综合体及大型零售企业用电实行与工业用电同价政策，实行社区便利店用电与居民用电同价政策等。这些政策，为我市商贸流通发展提供了良好契机。大家一定要在熟悉政策、理解政策、运用政策、跟进政策中走在前列，充分利用政策红利助推发展，助推长沙企业做大做强。

三是要借助我市六个走在前列统领发展的机遇。近段时间，我们推进了第三批在谈在手的项目，有些项目十年前根本不可能问津长沙。抓现代服务业，一定要看到长沙发展已经进入了一个新的阶段，已经进入到应该大力发展服务业和现代服务业的阶段。今年上半年，全市地区生产总值达到3236亿，增长11.6%，高于全省和全国的增长幅度；固定资产投资增长18%，社零增长13.6%，财政总收入首次超过500亿。这都是我们加快服务业发展的良好机遇和土壤。没有长沙新一轮的大发展、大投入、大提升，不可能提出服务业倍增计划。因此，要把现代服务业提升到战略高度来研究、部署和推进。目前有几个区县把现代服务业作为县域经济发展转型优化的牛鼻子工程在抓，我觉得非常好。

二、给力——突出工作重点，确保目标完成

以上是“借力”的三个方面。在这里，想和大家探讨几个需要我们深入思考研究的问题。商务经济到底怎么抓内贸外贸的抓手到底是什么我抛砖引玉谈一下解决这“两个怎么样”的问题，和大家交流一下。我们必须清楚认识当前的实际情况：第一，流通产业是改革开放进程中最早放开的，绝大多数为民营企业，占到企业总数的99%；第二，流通业中小微企业是最多的，而在民营流通企业中，中小微企业占到企业总数的99.9%以上；第三，流通业管理方式手段是最缺的，从2004年到2012年，商务部共取消和调整了行政审批项目98项，其中取消26项、下放69项、合并3项，长沙市现在真正有行政许可的只有1项，是国务院各部门中取消和下放行政审批项目最多的；第四，流通业商协会作用相对是最少的，目前我市仅有各类商协会32家，与工业商协会比较起来，数量、规模、参与的企业都要少得多。这就是流通产业发展“四最”的现状，也是长沙发展商务经济的现实基础。在这样的现实背景下，我们要“大小并进”“软硬兼施”，既培育顶天立地的大企业，又发展铺天盖地的中小企业；既着力推进大项目，又积极创造公平开放、竞争有序的良好环境，让广大的中小微企业更好更快发展，应该是我们商务人深入思考的问题，也应该是我们抓商务经济要着力突破的难题。

在下阶段工作中，要以十足的干劲、百倍的努力、科学的方法，突出重点，推进工作，着力做到三个“给力”：

第一，在现代服务业试点项目推进上给力。现代服务业试点工作千头万绪、纷繁复杂，第一批、第二批、第三批项目都要牢牢地抓在手上，把“示范性、公益性、创新性、带动性和安全性”作为抓现代服务业有效的工作抓手。目前，有的区县还没有成立机构，政府也没有专题研究，没有形成主管领导月调度的工作机制，有的还只是停留在企业层面，我们要在思路上和方式上进行改进。一要把好进度关。围绕推进要快、优、强，着力解决项目上制约推进的瓶颈问题。等下还将专题调度。二要把好准入关。第一批的28个项目正在强力推进，第二批项目已经在进行申报，市商务局马上要进行评审，要紧紧盯住“把长沙建设成为在大宗特色农副产品物流和集散交易领域具备全国领先水平和较强引领带动效应的示范城市”为目标，以农字头做文章，抓好市场的升级、农业物流、社区商业便利店等工程建设。所有项目的申报，都要经过区县把关、初选、初筛，然后由全市进行整体统筹。三要把好招引关。扶持本土企业，鼓励企业做大做强，鼓励本土企业勇敢地走出去。坚持两手抓，一方面着力把我市急需的、稀缺的项目和龙头企业引进来；另一方面要提高门槛，设置条件，在商业网点的布局建设中，如果只是一味地招商引资，不注重本土企业发展，这也是不可取的。四要把好支付关。既要锦上添花，更要雪中送炭。在财政资金的支付上做到专户专账、专款专用，大项目多用，好项目先用。要具体研究操作办法，尽快拨付扶持资金。

第二，在各项商务经济考核指标上给力。年初，社零、外贸、外资等主要指标都确定了发展目标，纳入了市绩效考核，对各区、园区也下发了明确的考核任务。千斤重担众人挑，全市商务战线都要紧盯考核目标，力争按期按质完成任务。一是巩固大招商格局。大招商促进大发展，招好商带来好效益。一手抓专题招商推介活动，一手抓小分队招商，主动上门拜访大企业，增强招商的针对性、灵活性和有效性。在招商引资中，特别要强调的是发扬“钉子”精神，在洋河、格力等项目引进的过程中，我深刻感觉到，一个重大项目的落户不是一蹴而就的，需要投入很多的精力，所以要盯住大项目、大企业不放。二是提高社零增长率。虽然限上多了压限下，但还是要着力增加限上的比例。在商贸资金特别紧张的情况下，今年我们拿出一千万来补助企业争取限上的规模，一定要把这样的资金用足、用好、用活。三是壮大外经贸总量。抓外贸要抓哪些企业第一要抓大企业。扶持像蓝思科技、介面光电这样的大企业，增加它们的进出口。第二个要抓平台，重点抓外贸服务型平台建设，在发展资金安排上对外贸给予适当倾斜，必要时可采用“一企一策”，解决“长沙产，外地出”、“长沙进，外地报”的问题。四是落实为民办实事。“为民办实事”是省、市招牌工程，肉菜流通追溯体系建设和市场推进工程已经进入为民办实事工程，必须完成任务。目前，肉菜流通追溯体系建设推进较缓慢，我们要深入研究方式方法，解决瓶颈问题。各区县要高度重视，把可能流于形式的东西抓实、抓好、抓出效益。在具体落实过程中，要认真研究、分析，实实在在抓好服务。这在全国都没有可借鉴的经验，主要靠务实的工作，不间断地加强监管，加大对老百姓的宣传力度，一抓数年，数年不变。

第三，在重点工作突破上给力。抓工作有一个工作方法的问题，要善于借势借力，形成我们的突破口，当前有三个事情要认真研究。一是加快仓储物流建设。黎托火灾事故给长沙物流仓储建设带来了契机。目前，我市真正达到标准仓储的只有30%，其他都是简易仓和违章仓。市委、市政府正在加紧调度、加紧拆除，并因势利导出台政策推动辖区内标准化物流仓储设施建设。作为商务部门来讲，要把坏事变成好事，要看到这些政策的含金量。第一，两年内每年拿出5000万来补贴仓储建设，虽然50元/平方米的补贴不多，但这是一个风向标。第二个含金量的政策是税收。凡是新增的仓储所产生的税收，增加一倍、两倍、三倍以上的我们给予50%、80%甚至是100%的返还，争取9米以上的净空充分发挥它的仓容作用，而不是做平层仓在使用。如果采用货架等更加科学的方式，真正发挥最大效益，是可以扩大到3倍、4倍甚至是6倍的仓容的。第三，虽然不可能所有仓储建设都给经营性的用地，但是我们提出要给予20%的经营性用地，用于建设仓储用地的资金平衡和周边道路设施的配套。当然，要真正把坏事变成好事，还要靠我们的区县和园区，大家要发挥好两个亿和20%的经营性用地的撬动作用，大力推进物流仓储发展。二是推动专业市场外迁。当前，我市二环内约有专业批发市场100个左右，营业面积在3万平米以上的约60个。要紧紧抓住转型升级、“退二进三”的机遇，促使专业市场合理有序地整合外迁，使城市形象能够进一步提质、市场能够进一步提质。我们准备从市政府、迁出地、迁入地三个层面，出台市政府、迁出地、迁入地、市场主体、经营户“五方联动”的市场外迁政策，各区县市要积极配合，选择条件成熟的市场开展搬迁试点，加快集仓储、交易、展示、配送，集中收银、电子商务、信息等于一体的第五代市场建设。三是刺激消费带动发展。我认为，能起到立竿见影、引领带动作用的方法主要有三个：一是抓节会带动。申办引进一批全国性节会，创新打造一批新兴会展，外出举办一个品牌会展，以发展节会经济带动消费；二是抓城市营销。举办“逛省会·游长沙·快乐生活带回家”体验推介活动，到高铁沿线重点城市宣传推介“三个一”，营销一批优质的房产项目，营销一批旅游休闲产品，营销一批商务购物产品，形成湖南省和中部的消费“洼地”效应；三是抓热点促销。举办好第六届福满星城购物节等促销活动；着力打造节假日消费、旅游休闲消费、文体娱乐消费、信息消费、教育消费、健康消费、绿色消费等新兴消费热点，推动居民消费升级；鼓励商贸流通企业开展商品促销让利活动，加大商业信贷力度，加快电子商务、网络购物为主的新型消费发展。

三、抓执行力——强化工作抓手，提升工作效能

千招万招，不落实就是“空招”；千条万条，不执行就是“白条”。讲了这么多，最终都要靠执行。商务部门的同志既要知道抓什么，更要知道怎么抓；既要明确我们的工作目标是什么，更要找到达到这一目标的“桥”和“船”，提升执行力。在抓执行力的过程中，我主要讲四个方面的问题。

1、以产业规划和法规研讨来强化执行力。一要着力研究商务规划。要把单个的产业规划和商圈规划紧密结合起来，编制商务规划，努力进入规委会，增强知情权和话语权，同时和法制办、区县企业联动起来。当然，我们也要有单项规划，比如说物流规划，把五大物流园区、十大物流中心和若干个物流配送中心建立起来，使它成为引领物流仓储园区发展和制约地块分割的一种方式。二要建设好电商集聚平台。这点我就不多讲了，在今天下发的电子商务十条政策中有专门鼓励电商平台的集聚。芙蓉区要尽快抓起来，高新区等几个园区已经走在前列，希望能够通过电商政策再助推一把。

2、以政策解读与宣传运用来强化执行力。政策就是我们最好的抓手，下一步主要做三个方面工作。加强政策跟进。待省“流通十条”出来以后，要抓紧和商务厅了解具体的操作办法，向大中型企业做好宣传，使政策为我所用，做强做大主体。加强政策运用。往年商贸发展资金中有几十项评比，今年的奖励资金压缩到三千万。要改变资金的奖励方式，不能老是自己和自己评，自己给自己发奖，物流、电商、终端消费、品牌打造、领军人物等都要用以奖代投的方式，奖绩效、奖项目、奖投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。剑飞市长要求，以后分管副市长的资金奖在了哪些企业，都要在长沙晚报上晒一晒，我觉得非常好。只有把权力关进制度的笼子，才能把有限的资金用到刀刃上，真正助推企业、助推产业发展。

3、以中小商贸流通企业服务平台和商协会组织建设来强化执行力。首先，中小商贸流通企业服务平台这项工作值得商务线上的同志好好学习。为什么值得学习呢在中小商贸流通服务平台的创建过程中，我认为真正是以创新的方式、务实的作风抓好了这项工作。它把众多中小商贸流通企业通过17个城市商业合作社和5个互助合作会，把政府、企业和民生银行紧密结合起来，把政府仅有的200万资金、每个企业只要交的50万资金放大5倍到10倍，使很多商贸企业受益，抓住了问题的关键。现在我们已经成立17个中小商贸流通的城市商业合作社，建立了5个互助合作会，中小商贸流通企业不需要抵押就能在银行拿到贷款，到目前为止已经放款17亿。第二，创建商协会平台。服务业现在是两大产业，生产性服务业和生活性服务业，21个小类，我市各类商协会只有32个。要切实加大商协会组织的建设和扶持力度，在商贸资金中拿出一些资金来扶持。要充分发挥商协会专业精、懂业务的特点，成立会员之家，当好桥梁纽带，组织行业交流活动，共享信息资源，促进产业整体健康发展。

4、以更加务实的工作作风来强化执行力。炼红书记讲，要像《把信送给加西亚》中的罗文一样，已经制定的目标就要无条件地执行，义无反顾地执行。在实践群众路线教育和加强作风建设的大背景下，我想和同志们提几点。一是加强学习。报翔副省长多次肯定长沙商务工作，包括港洽周项目的包装。在抓工作的过程中，我感觉商务线的同志既要了解商务线的知识，更要加强国土、规划、金融等其他方面政策的学习。我们不能仅仅只懂招商引资，或者只知道几个企业名字，一定要知道怎么样包装项目，要知道企业想什么，要什么，我们有什么，缺什么等。我们的项目推介之所以能够得到报翔副省长的认可，是因为我们讲到了投入产出的问题，讲到了周边地价、周边配套和周边升值空间、城市各大要素等问题，这是企业最关注、最想知道的，是企业评价一个城市、一个区域最关键的要素。所以，我们一定要成为专家型的商务干部，要跟书本交朋友, ，跟企业家交朋友，跟有操作能力和水平的基层干部交朋友，跟专家交朋友，把理论和实践结合起来。二是务实服务。我想和区县的同志说一句，请你们再忙、分管线上的工作再多，一个月也要到商务局去调度一次现代服务业项目、在谈在手的项目和两帮两促项目，我和大家共勉。只有你们重视了，区县的党委和政府才会重视；只有你们重视了，我们的局长才会有干劲。三是努力作为。虽然商务经济工作迎来了极佳的氛围和发展的春天，但在这个过程中，需要区县以我们的有为来争取商务线上的地位。我们干工作、做人，要正气，要大气，看准了的事情、在争取我们线上的地位的时候，也要有勇气，要有锐气，我们一定要以我们的作为来赢得商贸经济发展的春天！