为了更好地做好中药材市场的管理工作，根据省食药监局、省商务厅等八部门《关于贯彻落实食品药品监管总局等部门进一步加强中药材管理的通知》文件要求，2014年3月7日，由我局王红副局长带队，我局药品流通管理处会同商务执法支队、雨花区商务局对我市高桥中药材专业市场开展调研和座谈，了解市场在经营发展过程中遇到的问题和困难，并听取了各方建议和意见。

一、高桥中药材专业市场的历史沿革

长沙高桥中药材专业市场是经国家批准设立的全国17个中药材市场之一，是我省两家中药材专业市场之一，也是我市唯一的一家中药材专业市场。为规范药材流通秩序，保障人民群众用药安全，国家中医药管理局、卫生部、国家工商总局于1995年共同制订并下发《整顿中药材专业市场标准》，全面整顿中药材专业市场。全国原有的117个药品集贸市场和药材市场，至1997年只有17家通过验收。自1997年审批通过17家中药材市场后，再也没有审批新的中药材市场。高桥中药材专业市场是在2006年由原岳阳花板桥中药材市场变更迁址而来，原湖南省岳阳市花板桥中药材专业市场是由岳阳市农办、农业局、农科所于 1992年8 月联合创办，是国家首批验收颁证的全国八家中药材专业市场之一，原址位于岳阳市岳阳区花板桥路、金鹗路、东环路交汇处。从2004年5月开始，在湖南省政府的大力协调下，花板桥中药材专业市场整体迁往长沙，同长沙大市场完成整合，成为长沙市高桥中药材专业市场。

二、高桥中药材专业市场经营管理现状

市场目前有经营户140多家，其中：85家经营中药材，40家经营保健食品，8家经营医疗器械，6家经营西药公司。中药材的成交额20亿元左右，约占整个高桥大市场成交额的1/20。市场设有专门的质管部监督中药材经营质量，食药监局也在市场派驻工作组，严格把控中药材产品质量。此外市场经营户已经成立了两家行业自律组织——长沙市中药材商会和长沙市保健品行业协会。

高桥中药材专业市场与全国其他大型的中药材市场相比较，还存在很大的差距。。

三、高桥中药材专业市场经营发展中存在的问题

从市场的商流、物流、信息流运营体系来看，专业分工水平低下，导致经营效益不高，对市场发展形成制约。

市场采取集散式的交易方式使得货物多次往来运输、储存，再加上市场周边交通拥堵带来的问题，造成仓储、运输、管理等成本较高；交易周期往往较长，造成经营者存货周转和资金周转速度较慢。商流、物流并没有形成专业的运营体系，分散农贸市场摊位的原始交易方式和模式，已不能适应现今中药材流通的需求，建立一个规范化、规模化、集约化、现代化的中药材物流平台已经成为高桥中药材专业市场发展的迫切需求。

没有专门统一的中药材市场电子商务交易平台，线上交易明显不足。

电商的兴起将对实体商家形成冲击，当信息沟通越来越完善后，将倒逼传统的摆摊讲价模式尽快转型。高桥中药材专业市场虽然已有经营企业建立自己的电子商务平台，但是市场经营主体非常分散，没能实现大规模的交易信息化，信息成本较高，而且已有的电子商务平台规模小、成交量小、影响小。电子商务作为一个新的渠道，涉及技术、经营及人才三道门槛，企业如果没有足够资源和实力就贸然闯进，也有可能面临经营风险。

长沙并非中药材主产区，周边中药材种植面积较小，中药材进货来源相对受到制约。

从我省中药材资源的分布来看，中药材以湘西武陵山区、湘中丘陵和湘南南陵山区较多，蕴藏量和种植量较大的地区主要有湘西州、邵阳市、零陵地区等等，长沙虽然也有中药材资源和中药材种植基地，但是分布较零散且种植面积小，并不是中药材的主产区。这在一定程度上影响了中药材市场的进货来源，提高了运输成本和经营成本，缺少市场竞争的价格优势。

国家明令禁止中药材市场经营中药饮片，而高桥中药材专业市场并无中药饮片生产厂家，不能形成很好的中药材深加工经营链。

为了保障患者的用药安全,国家明确规定:中药材交易市场只允许出售尚未加工的中药材,禁止销售经过加工的中药饮片，因此市场只能销售未经加工的中药材，这样限制了中药材市场的经营范围。而中药材的需求用户主要是中成药厂家、饮片厂、中医院等，高桥中药材专业市场周边并没有中药饮片厂，中药材销售一定程度上也受到限制。

四、促进高桥中药材专业市场发展的几点建议

针对经营过程中出现的问题，高桥中药材专业市场目前正在进行提质改造，针对出现的掺假、不规范经营等现象，淘汰了一批发展和经营不符合要求的经营户；为了扩大经营规模、提升经营质量，市场管理方计划“走出去”招商，引进知名中药材经营企业，同时与电子商务相结合，促进市场发展；2014年5月份将完成搬迁改造，届时将多渠道加大对市场的宣传力度，通过经营户缴纳保证金、市场先行赔付，打造诚信中药材市场形象，提高市场知名度和美誉度。

当前，商务部试点“中药材流通追溯体系”建设，各地中药材规范化种植蓬勃发展，中药材加工业呈现集群发展态势，现代中药科技创新蔚然成风，中药材现代物流业成长迅速，因此中药材专业市场的发展要紧跟国家产业政策和中药材市场发展规律，规范市场经营、完善市场功能、建设物流网络、开展电子商务。

要培育和建设饮片加工园区，在市场周边培育一批合法的饮片加工企业带动中药材和中药饮片的销售，形成市场中药材深加工经营链的良性循环。

中药市场由三大部分构成：药材、饮片、中成药。按照《中国药典》定义，中药材是中药饮片的生产原料，中药饮片是中成药的生产原料。依据中医理论，中药材经过炮制、加工后变成中药饮片，只有中药饮片才能直接用于煎制汤药，中药饮片处于中心地位。高桥中药材市场周边并没有中药饮片厂，而市场是不允许销售中药饮片的，这样一来一是减少了市场中药材的中药饮片厂这个销售渠道，二来市场上的中药材也不能就地进行深加工，没有形成很好的经营链条。建立饮片加工园区，饮片厂可以从市场购进中药材原料，进行中药饮片加工，加工出来的中药饮片又可以聘请市场经营户进行销售，从而带动市场的销售和发展。

要打造统一的电子商务交易平台，加快高桥中药材电子商务的发展。

目前，国内中药材电子商务平台有康美药业中药材大宗交易平台、重庆农畜产品交易所的国内首个中药材期货金银花交易平台。比较受关注的还有江西樟树的中药之都云电子商务平台、甘肃陇西药材盈中药材物联电子商务平台以及南京同仁堂-绿金在线中药材交易中心等。相对于传统交易模式，线上交易具有交易面更广、成本更低、品质更高、风险更小等特点，符合交易双方的需求。交易电子化不仅可以提高中药材交易效率，避免或减少中药材在经营企业之间长距离来回周转，降低成本，还能快速对中药材价格进行实时监控，调节供需关系，增加市场信息透明度。市场在经营实力、人才和整合资源等方面的能力都要优于企业，所以要使高桥中药材电子商务更好更快地发展，就要依托市场建立统一的电子商务交易平台，发展中药材电子商务。

高桥大市场要加快高桥物流园的建设，为市场经营户提供良好的物流配套服务。

高桥中药材专业市场现有的物流能力不能很好地满足中药材经营规模化、正规化，交易网络化、信息化的目标。随着高桥物流园项目的建设，拉近中药产地、市场、中药饮片产地的距离，加快中药材进入市场流通的速度，缩短产地与销区的时空距离，从而实现销售能力的扩张。利用物流配送中心能进行中药材的仓储配送、电子交易、拍卖交易、质量控制实现中药材流通交易的现代化，为高桥中药材专业市场进行全国网络布控提供了一个统一的物流平台，高效、先进的交易手段和物流管理。

附件一：

全国17家中药材市场情况

序号

中药材市场

相关情况

1

安徽亳州中药材交易中心

“四大药都”之一。占地400亩，面积20万平方米， 1000家店面。3.2万平米的交易大厅有6000多个摊位;办公主楼内设中华药都投资股份有限公司办公机构、大屏幕报价系统、交易大厅电视监控系统、中华药都信息中心、优质中药材种子种苗销售部、中药材种苗检测中心等。年成交额超过200亿元。

2

湖北蕲春蕲州药材交易市场

占地102亩，总建筑面积25000平方米，场内来自省内外常驻药商已达300多户，常年从事药材贩运人员1200人，上市交易品种近1000个。

3

广东清平中药材市场

市场面积达1.1万平方米，有商铺1500多家，是全国第一个准许经营范围达5大类别的医药展贸平台：中药材、中药饮片、中西成药、医疗器械、保健品。

4

广东普宁中药材专业市场

面积6万平方米，拥有三层为一单元的铺面300余套，摊档式铺面120家，药材经营户405户。日均上市品种1000多个，年贸易成交额14亿元以上。

5

广西玉林中药材专业市场

占地1032亩，总建筑面积180万平方米。设有中国中药材协会信息中心华南分中心。市场经营品种1000多种，有上千家经营户，市场年成交额超过50亿元。

6

河北安国中药材市场

“四大药都”之一，占地1.5平方公里，建筑面积约60万平方米，内有药商门店780余户。中心交易大厅占地15亩，有1500多个摊位，共经营2800余种药材。年成交额在60亿元左右。

7

江西樟树中药材专业市场

“四大药都”之一，市场占地面积400余亩，有1500多个店面铺位。市场内日经营品种1000多个，年交易额超50亿元左右。

8

河南禹州中药材专业市场

“四大药都”之一。占地30亩，建筑面积2万平方米，摊位5000个，年交易额超15亿元。

9

四川荷花池中药材市场

占地142亩，建筑面积达20万平方米，经营品种约4500种，常见药材近2000种。

10

陕西万寿路中药材市场

占地45万平米，有固定、临时摊位共1500余个，市场经营品种达1600多种。

11

重庆桐君阁中药批发市场

面积2500平米，入驻商家200个左右。

12

甘肃兰州黄河药材市场

占地约60余亩，经营常用中药材及中药饮片约800余种。

13

云南昆明菊花园中药材市场

该市场占地140多亩，场内经营商户近500户，经营的中药材品种4000多种，该市场交易的药材占云南省中药材供给量的80%以上。

14

山东菏泽鄄城舜王城中药材市场

占地面积14万平方米，建筑面积近6万平方米，固定经营户约380家，散户280户，年经销中药材15万吨，成交额达到30亿元。

15

黑龙江哈尔滨三棵树中药批发市场

经营业户有200多户，经营上千个品种。

16

湖南邵东廉桥药材专业市场

现有药栈、公司800多家，占地约13340平米，从业人员3万余人，经营品种1200余种，日成交量超过100吨，年成交额达50亿元。

17

长沙高桥中药材专业市场

有经营户140多家，年成交额20亿元左右。