从嘉兴南湖游船上的建党伟业，到天安门城楼上的开国大典，再到如火如荼共建全面小康的大业;从星火燎原的地下斗争时期，到枪林弹雨的战争年代，再到科学发展的美好今天，大地处处都闪耀着一个伟大的名字——“共产党员”，挺立着一个伟大的脊梁——“共产党人”。

在全国24座历史文化名城之一的星城长沙，在一代伟人“指点江山”的岳麓山下，在“百舸争流”的湘江之滨，39万多名共产党人以时不我待的激情、心忧天下的气魄和敢为人先的胆识，高擎鲜红的党旗，团结和带领全市人民，挺立在实现“六个走在前列”的潮头。

“长沙要成就更好更快的发展伟业，要实现‘六个走在前列’的目标，关键靠班子，关键靠队伍，关键靠干部。”省委常委、市委书记易炼红掷地有声的话语，给长沙党建科学化水平提升明确了方向。

抓制度，强基础

努力形成党建工作的好机制

制度是一个社会的游戏规则，是为决定人们的相互关系而设立的一些制约，它具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。

党的十八大报告特别强调“要把制度建设摆在突出位置”。习近平总书记在中纪委全会上强调“要把权力关进制度的笼子里”。

省委书记、省人大常委会主任徐守盛对加强换届后领导班子思想政治建设和领导干部作风建设，进一步完善领导班子工作制度、议事规则和决策程序等提出了明确要求。

如何保障“在提高党的建设科学化水平中走在前列”的目标得以实现制度建设无疑是一项根本性和基础性工程。

6月9日，易炼红主持召开市委常委会议，审议《中共长沙市委常委会议事决策规则》，就是为了切实加强市委常委会自身建设，认真贯彻执行党的民主集中制，与时俱进，改革创新，不断提高市委常委会议事决策水平。

“制定完善《规则》，是科学民主决策的客观要求，是完善规章制度的有力举措，也是推动工作落实的基本保障。要从加强市委常委班子自身建设的高度，进一步统一思想，建立完善各项制度和措施，着力提高市委执政能力和领导科学发展的水平。”易炼红强调。

时光倒回至4月10日上午，岳麓区机关2栋3楼会议室。中南大学与岳麓区正就继续深化双方合作，共同争取打造国家级园区“中南大学科技园”进行工作对接。这次看似平常，没有媒体报道的会议，却是岳麓区建立专家咨询辅助决策制度后在推动重大项目建设中的一次生动实践。

“岳麓区高校云集，建立专家咨询辅助决策等制度，充分发挥大学智囊团和专家智库的积极作用，对防范决策风险、提高科学决策水平至关重要。”岳麓区委常委、组织部长、统战部长彭利芝这样评价该区在创新决策制度上的做法。

作为全市加强领导班子内部制度建设工作的试点区，岳麓区对近10年来区里的内部制度进行了全面清理，对照党内法规要求，根据经济社会发展的新形势和新需要，完善已有的制度、废止不适用的制度，并从“推进科学决策、规范权力运行、转变工作作风、优化干部选任”等四大方面进行制度创新，坚持用制度管权、管事、管人。

——为规范决策程序，促进科学决策、民主决策，岳麓区委制订了区委工作规则、区委常委会议议事规则、区委“三重一大”事项集体决策制度;

——为加强对权力的监督和制约，确保权力在阳光下运行，岳麓区出台了《加强各级纪委对同级党委及其成员监督工作的暂行规定》、《区委事务例行公开制度》、《区委重大事项公示制度》;

——为加强干部作风建设，密切党群干群关系，岳麓区推出了《党政机关工作人员“十个严禁”的规定》、《岳麓区优化发展环境“十个严禁”的规定》等制度规范……

“推进制度建设和创新，就是要从制度的顶层设计抓起，变‘软指标’为‘硬杠杆’，有效的规范和保证各级领导班子顺畅运行，更好地激发干部群众的凝聚力和创造力，不断推进岳麓跨越赶超、创新发展。”岳麓区委书记陈中表示。

如果说制度建设是核心，那么基层组织建设则是保障。基础不牢，地动山摇;基础牢固，坚如磐石。

中央把2012年确定为基层组织建设年。长沙以此为契机，把夯实基层基础作为组织部门的核心任务来抓，全面实施“保障强基”、“阳光关怀”等六大党建凝聚力工程。

“小康不小康，关键在老乡。”近几年来，长沙加大了村级运转保障力度，把组织的支持落到基层的账上。长沙出台了《关于进一步完善村级组织运转经费保障机制夯实基层基础工作的通知》，用制度明确了“联投联管三保两统”村级组织投入保障体系。从2012年起，市财政新增村级运转补贴2286万元，达到 3786万元，区县2013年按1∶2，2014年以后按1∶3配套投入。到2014年，长沙村平均运转经费达16万余元，大大超出全省平均水平。

日前，记者来到了浏阳市洞阳镇龙洞村，在大山深处，一栋快装饰完毕的白色大楼引人注目。龙洞村党总支书记邓启发告诉记者，这是村里投资500多万元建设的农民转产再就业培训基地，它集农民培训、农村党员现代远程教育、农民文化室、农民书屋、信息中心等多功能于一体，将为农民综合素质的提高提供一个良好的教育阵地。在浏阳，村级运转经费今年已均达12万元，到明年将提高到15至20万元一个村。浏阳还大力发展村集体经济，为村级组织提升“造血”功能，401个村中接近一半每年有相对稳定的集体经济入账。

“长沙村级运转保障达到了‘投入一点、撬动一片、带动一批’的效果，解决了村级组织后顾之忧。”中组部相关负责人在长沙调研时给予了高度评价。

据悉，从2012年起，社区年工作经费平均达60万元。内五区社区办公和活动用房平均使用面积达605平方米，全部建立党员服务中心、社区服务中心和群众工作站，实现标准化建设和功能化布局。“一站两中心”还引进、培育和扶持了一批专业化的服务组织，服务内容覆盖家政、养老、托幼、助残、中介、物业管理等60多个方面，社区居民享受到更加方便、快捷、多样的社区服务。浏阳淮川街道城西社区把在职党员派驻社区积极开展服务群众竞赛活动，去年10月，财富新世界小区以李模军为首的在职党员自筹资金举办了“财富一家亲，幸福大团圆”邻里节活动，得到了广泛赞誉。如今，走进芙蓉区德政园社区、天心区一力社区、开福区科大佳园社区、雨花区金地社区等地，无论硬件还是软件建设，都走在了全省乃至全国前列。

党内送温暖，真情聚党心。2012年长沙市设立“党员慰问帮扶专项资金”，每年拿出300万元慰问帮扶困难党员和老党员，各区县市、部分市直机关单位和乡镇、街道相继成立了本级“党员慰问帮扶资金专户”，通过制度化的安排，为老党员、困难党员解决实际困难，让他们感受到党组织的关怀。

加强基层组织建设不只是给钱给物给场地，重要的是要强化责任，实现“党要管党”。

长沙抓牢管党治党“四级责任”，建立“双述双评”制度，把抓基层党建工作情况作为市、区县、乡、村四级党组织书记述职述评和年度考核重要内容。区县委书记分别向市委全委会和同级全委会进行履行基层党建工作责任制述职，市管领导班子党组书记分别向市委和本系统、本单位进行党建工作专题述职。各级党组织一级抓一级，形成上下联动、分工负责、齐抓共管、协同推进的党建工作责任体系。

考核人，考核事

努力建设奋发有为的好班子

“火车快不快，全靠车头带。”

一个组织是否充满生机与活力，关键在于是否有一个好的领导班子。党要管党、从严治党，关键在于从严管好各级领导班子。

“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。”是不少地方干部管理中长期存在的一大顽症。

“表现平庸的干部不好管。这些干部不思进取、庸庸碌碌，能力不强，业绩平平，但细究起来又没什么‘硬伤’，让你拿他没办法。”几年前，市委组织部一位负责人坦承。

2007年，长沙为了提高政府效率，“治庸、治懒”，打破干多干少、干好干坏一个样的现状，在全市9个区县、96个市直党政职能部门探索实施领导班子和领导干部绩效考核管理，将市领导、同级部门、机关干部、服务对象等评价意见按不同权重计算进入考核得分，其中居民群众、企业负责人、“两代表一委员”等评价样本占到60%，真正让百姓担任“考官”，让“民声”决定“政声”。

一些在以往年度考核中可以“安全过关”、工作平庸的干部，有的被诫勉谈话，有的被免去领导职务。此举在长沙干部队伍中引起强烈震动。六年来，市直单位累计评出一等班子112个，二等438个，三等30个;一等班子成员956人，二等班子成员3985人，三四等班子成员65 人，诫勉112人，免职撤职26人。中央政治局委员、国家副主席李源潮同志先后三次作出批示，指出“湖南长沙加强对干部的日常管理、整顿吏治、提高效率的尝试很好，就是要让干好干坏不一样”。

要抓好班子建设，就要树立“有错是过，无为也是过;有错要问责，无为也要问责”的理念，构建“干部能上能下”、“不换状态就换人”的机制。按照全市“六个走在前列”大竞赛活动的总体部署，目前，绩效考核正全面、深度对接竞赛活动各项内容，科学拟制2013年度绩效考核工作目标。同时，还将在市管领导班子中深入开展“精神状态好、民主决策好、推进发展好、服务群众好、廉洁从政好”的“五好”领导班子创建活动。这必将构建与科学发展相适应、与群众要求相符合的领导班子建设新机制，推动领导班子建设实现新跨越。

重教育，选人才

努力打造素质过硬的好队伍

长沙要走在前列，关键在于有一支素质过硬的党员干部队伍。

今年3月开始，我市2346名县处级领导干部在市委党校进行了一次“高起点、全覆盖、宽视野”的十八大精神轮训。长达2个月分10期的集中充电，在全市掀起了新一轮的学习热潮。广大党员干部参加学习培训的自觉性、主动性大大提高，真正实现了“要我学”到“我要学”的大转变。

市委组织部从中央党校、国内知名院校和研究机构遴选一流的专家教授作为培训的主讲老师，10期轮训班共外请名师讲课26堂。党内著名专家张恒山、韩保江、高新民，国内一流的经济学家孙家良、钱春海，社会学研究专家梁鸿，突发问题处置专家崔和平，国际问题研究专家楚树龙，军事问题研究专家林高俊，哲学研究专家冷鹤鸣等先后来长沙开讲。他们的课程深受广大学员欢迎，广大基层党员干部还在“先锋潮”网站上现场收看、在线点击，有的课程点击率达到10000人次以上。“这次培训师资强、信息量大，参加这样的培训我们都坐得住、听得懂、用得着。”长沙县委常委、宣传部长彭勇说。

除党校集中轮训外，长沙不断拓展培训渠道、丰富培训内容，分专题、分批次在国内外知名高校开展培训。近五年来，共选派16批400多名干部赴美国、新加坡等发达国家和地区学习培训，在井冈山干部培训基地、清华大学、复旦大学、浙江大学等培训基地举办培训班160余期，培养了一大批高素质复合型人才。

长沙市民政局局长曹再兴先后参加过市委举办的“两型社会”建设专题赴新加坡培训班、市委党校十八大精神轮训，他对加强干部教育培训的感触很深：“现在的培训针对性、实效性较强，不但拓宽了工作视野、转变了发展思路、强化了服务理念、提高了个人素养，也对处于社会转型时期的民政工作具有积极借鉴意义。”新加坡“以人为本、规范服务、满足群众多元需求”的管理服务模式让他至今记忆犹新。

一年来，全市民政系统按照“保障改善民生、优化公共服务、创新社会管理、推进五项建设”的工作思路，建成了全国第二家居民家庭收入对比中心;出台了国内省会城市首部慈善法规《长沙市慈善事业促进条例》，荣获了全国双拥模范城“五连冠”和“中华慈善奖”;民政系统社会管理创新“五社”联动的经验做法，还得到了民政部李立国部长的专题批示并向全国推介。

曹再兴只是参加过全市各类学习培训的一个代表。多层次、多渠道、大规模的干部教育培训，有力提升了干部队伍的整体素质，为长沙在全省率先建成小康社会提供坚强有力的人才保证和智力支持。

人才兴则事业兴。2009年，在金融危机背景下，针对海外高层次人才出现回流趋势，市委市政府适时实施国际高端人才引进“313计划”和“引进储备万名优秀青年人才计划”，瞄准海外高端人才和“985”、“211”高校毕业的青年才俊，掀起了长沙揽才旋风，北京、上海等地媒体甚至惊呼“长沙团购人才”……

优质的服务，良好的环境，引得各类英才纷至沓来，长沙目前共引进各类优秀青年人才近万名，其中从“985”、“211”高校引进人才6000多名;通过“313计划”引进国际高端人才102名、团队17个。

“要打造素质过硬的好队伍，充满活力的选人用人机制是关键。”全市上下对此深有同感。

用人是一个风向标，也是一根指挥棒。用准一个干部，等于树立起一面旗帜;用错一个干部，等于发出一个错误信号。“让想干事的干部有机会、有本事的干部选得上、实绩突出的干部出得来。”这也是市委一贯倡导的用人目标。

长沙频频推出一项项干部队伍建设的新举措：构建来自基层一线的干部培养选拔链，让优秀年轻干部到基层去锻炼成长，从实践中把德才兼备的干部选拔上来;连续4年选派17300多人次年轻干部深入企业一线、深入基层群众，锤炼作风，增长才干……

近年来，市委把竞争性选拔作为广开进贤之路的重要举措，为干部成长成才开辟了一条阳光大道。2010年，长沙首次竞争性选拔5名市管领导正职，一时社会各界好评如潮，成为长沙干部人事制度改革的里程碑;2011年，竞争性选拔向教育、卫生系统等事业单位推进，“靠实力竞争、凭真才胜出”的意识深入人心;2012年，长沙竞争性选拔9名35岁以下的副区县长拟任人选和58名30岁以下乡镇党工委副书记拟任人选。

一时间，长沙英才辈出，活力迸发。

试退出，转作风

努力营造干事创业的好氛围

今年1月28日的中央政治局会议明确指出，“少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落”。如何让党的组织保持纯洁性这是摆在各级党组织面前的一个新课题。

“纳新须吐故。”要防止“入党动机不端正”，以及党员队伍中的“腐败分子”对党的侵蚀，必须建立和完善党员退出机制。

“我们对长期不参加组织生活、不缴纳党费、不履行党员义务的‘三不’党员进行了摸底，准备对通过民主评议评出的不合格党员进行处置，畅通‘出口’。”记者日前来到开福区，开福区委常委、组织部长、统战部长周虔向记者透露。

开福区现有基层党组织833个，党员19242名。今年6月，作为全省试点，开福区全面启动处置不合格党员工作，从“理想信念动摇，宗旨意识淡薄，组织纪律涣散，道德行为失范，作用发挥不好，违反党纪国法”六个方面，梳理出30种不合格党员情形，并对照这些情形对全区党员进行民主评议。

“对不合格党员的处置要动真格，不能让一粒老鼠屎打坏一锅汤!”开福区委书记李蔚说。

无独有偶。早在去年初，望城区在乌山镇徐家桥社区党支部开展民主评议党员试点，探索出了以“三会四评”为主要内容的工作方法，并在全区推行。该区还把农村反映突出的“责任田抛荒”、“家庭环境卫生不清洁”、“不孝敬父母”等作为评议不合格党员的“硬杠杠”。

“严肃处置思想蜕化、作风弱化、宗旨观念淡化的不合格党员，就是要以机制创新畅通不合格党员出口。”望城区委常委、组织部长、统战部长周志辉表示，处置不合格党员既要统一标准，也要保障权利，要健全公平合理的党员申诉机制。

“庸、懒、散、奢”是干部作风建设的“顽疾”。在世情国情党情发生深刻变化的今天，党的作风建设面临着新的情况。在一些党员干部中，作风方面存在较为突出的问题：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，以权谋私……

2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

随后，省委出台了相应新规。市委也出台了《关于切实改进机关工作作风的规定》。《规定》从5个主要方面对全市机关干部的工作作风提出了明确要求：不准吃请受礼，杜绝索拿卡要，认真履行职责，规范检查评比，严禁打牌赌博。

2013年2月6日，长沙市改进工作作风专项督查暗访组在浏阳市财政局党组成员、副局长刘运龙办公桌桌面和电脑键盘等处当场查获现金、购物卡若干。后经浏阳市纪委查实，刘运龙在分管国库、集中支付、工资统发等业务工作中，为其他单位提供便利，先后收受5家机关单位赠送的现金、购物卡等共计6000元。经浏阳市纪委常委会研究决定，给予刘运龙党内严重警告处分，收缴其现金和购物卡，并建议将其调离现工作岗位。

“以铜为镜，可以正衣冠;以史为镜，可以知兴替;以人为镜，可以明得失。”要切实改进干部作风建设，就要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。只有通过抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓作风、树形象，才能始终保持奋发有为的精神状态，大力弘扬真抓实干的工作作风，以实干成就事业，以实绩赢得民心。

有专家指出，着力提高党建科学化水平是一项战略性、基础性工程，往往投在当下而利在长远，必须常抓不懈。

“水滴石穿，非一日之功 。”我们期待全市17400多个基层党组织、39万名共产党员积极投身“六个走在前列”的竞赛洪流，充分发挥共产党人的先锋模范作用，用实干成就长沙“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”，努力提升长沙的党建科学化水平，推动长沙各项工作走在全省乃至全国省会城市的前列。