近年来，个人住房交易市场日益活跃，不动产登记交易服务大厅业务压力不断加大，仅靠简单的加窗口增人员已远远不能满足群众的需求，特别是原有的办税模式由于环节多、程序烦琐、重复提交资料等问题，成为整个二手房交易登记提速增效的瓶颈。为此，山东省济南市国土资源局按照“完善二手房跨部门协同作业工作流程”的思路，积极撬动二手房交易登记及涉税业务改革，与济南市地税局共同推出业务联办服务新模式，使群众在办理不动产登记业务时，纳税与登记实现了由“一站式”办公模式向“一窗式”服务模式的全新升级改造，消除了繁杂冗余的环节，消除了资料重复报送，消除了多人多次排队，消除了无意义的证明开具，使不动产登记服务效能大提升，便民惠民效果显著，节省了社会资源，推动了当地经济发展。

合并窗口试点运行

此前，办理二手房涉税业务的申请人需要往返不动产登记和税务两个部门，在三个窗口分别排队后才能办完全部手续，办理环节烦琐。业务联办试点工作开展后，三个办事窗口合而为一，减少了办事群众在不同窗口的奔波次数，办事时间大幅缩短。申请人平均办理房产过户手续的时间可直接缩短45分钟，其中在税务窗口缴税时间缩短到10分钟以内。根据近两年平均交易户数测算，每年可节省纳税人办税时间约20万小时。6月19日，业务联办在济南市正式落地实施。业务联办工作从想法的提出到落地试点历时不到半年，从开发程序接口、系统互联、共享数据，到设计业务流程、整合环节与窗口、简化受理资料，再到人员培训、学习登记与税收政策，单位内部以及单位之间进行了有效沟通、充分协调。

风险管控各司其职

为更好实现业务联办的效果，把有意义的事情做得更好，在“联办”中，济南市局与市地税局坚持顶层设计，上层推动，就业务联办所涉各项事宜以及面临问题进行了通盘考虑，签署《委托代征协议》，为业务联办的顺利推进做足法律依据。济南市不动产登记中心承担业务办理过程中的资料搜集与信息录入，济南市地方税务局负责不动产价格、税率的审核与审批。“把专业的事交给专业的人办”最大限度地保证了风险在可预见和可控的范围之内。将不动产登记受理前置，大大减少了由于无法登记而造成退税的概率，更好地规范税收征收和缴纳行为，有效地保障了国家税收。

信息互通资源共享

数据辅政、把权力关进“e”围栏是业务联办得以开展的根基，也是业务风险规避的保障。济南市将国土资源局的不动产登记管理系统与地税局的税收征管电子影像管理系统进行了系统比对、调整，通过接口实现软件互通、数据共享。税务工作人员可以根据不动产登记工作人员录入的信息，在后台做出相应的专业审定。不动产登记工作人员也可在过户受理时，通过数据共享，快捷办理房产过户手续。业务联办后，房产证明变为无纸化，地税工作人员可以直接通过互通的软件，登录工作平台，查看到申请人相关房产信息，并据此进行相关业务审核、审定。这样的数据信息共享，大大消除了无意义的证明开具，每年使申请人少报送相关资料50万份，纳税人节省费用支出近150万元。建立不动产登记大数据库，加强不动产登记信息平台建设，进一步完善不动产登记各项服务，已经成为行业科学发展的必然要求。业务联办模式积极贯彻实施《不动产登记暂行条例》，厘清了各自职能归属，从真正意义上达到了建立权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系的要求。这项服务举措在全国同行业间开创先河，对于不动产登记行业专业化、科学化发展起到了积极作用。

业务联办全省推广

目前，业务联办已在济南市局的五个不动产登记服务大厅开展。按照工作规划，济南市局将进一步推广业务联办模式。在最短时间内，将业务联办扩展到全市所有服务网点，业务类型由二手房涉税业务扩展到新建商品房涉税业务办理，通过信息化手段推动不动产登记属地化，尽快实现全城通接通办。同时，加快不动产登记部门与房管、金融、司法等部门的沟通协作，建立合作机制。为了更好地推广这一便民利民的举措，山东省地税局、山东省国土资源厅联合发布实施意见，通过地税部门进驻不动产登记窗口，在全省推行不动产登记与征税业务跨部门协办新模式，整合不动产登记和地税部门相关业务受理窗口，打通两部门的网络通道，变“两次排队”为“一次受理”。